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    無論是在任何年代，收入分配問題都是社會關注的焦點。今年總理的政府工作報告中，也以很重要的篇幅和語氣對這一問題進行了論述，并提出了改革的目標。轉變以單純物質增長為核心內容的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，讓人民從發(fā)展中分享紅利，滿足人的全面發(fā)展需求，是繼續(xù)發(fā)展的重要動力。近日，浙大公管學院公共政策與公共經(jīng)濟系主任李金珊教授，省社科院社會學所秘書長楊建華教授走進本報《財經(jīng)三人吧》新聞演播廳，和我們一起探討在當前經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸期，社會經(jīng)濟如何才能協(xié)調發(fā)展。

    財富標本：

    西湖，一座沒有圍墻的公園

    昨天，杭州晴空萬里。

    和每個周末一樣，西湖又迎來了來自五湖四海的賓客，不管是蘇堤春曉，還是柳浪聞鶯，游人如織。一個星期前，號稱“杭州最美麗公園”的太子灣公園的郁金香和櫻花都含苞待放，昨天已變得格外耀眼了。

    市民周長富是一個攝影愛好者，他趕早不是為了晨練，而是和櫻花有一場約會。他喜歡拍櫻花，然后做成書簽送給友人。

    這幾天，他一直在耐心地等待著。昨天凌晨，他就準備好了“長槍短炮”，帶上三腳架，早早地來到公園，此時的櫻花花骨朵兒上，還有微微的露珠，對準這樣的精靈，他輕輕地按下快門，然后低頭撥弄著相機，露出了笑容。

    “以前收費的時候，我都辦有金卡的，隨時都可以進來的，現(xiàn)在更方便了”，周長富說。

    隨著太陽的升起，游人也逐漸多了起來。在太子灣公園的現(xiàn)場管理辦公室里，48個攝像頭時刻監(jiān)視著游人的安全，工作人員不停地切換著畫面。只見公園里，戀人攜手漫步，幸福的新娘沉浸在如雪的婚紗從中……

    在這個不大的辦公室里，不時有人走進來讓管理人員幫忙播音找人、尋物。西湖風景名勝區(qū)花港管理處辦公室主任馮剛進進出出，忙得不可開交。
 
    或許很多人還不知道，在去年3月份以前，到這里來玩還要10元錢門票。用馮剛的話說就是，那時候的周末，公園的游人只有現(xiàn)在的一半多。“2002年杭州西湖南線沿湖公園免費開放，引起社會的強烈反響。”馮剛告訴記者。

    在別人眼里，杭州人是幸福的，因為杭州的公共福利相當不錯。比如，公共衛(wèi)生間是免費的，西湖是免費的，去年又多了一輛公共自行車。

    “杭州‘還湖于民’，西湖風景區(qū)60多個景點先后取消公園門票，客流量和綜合效益卻大幅度攀升。”據(jù)杭州市園文局測算，環(huán)西湖各公園景區(qū)實行免費開放后，每年因此減少了2600萬元以上的門票收入；而且景區(qū)敞開式、全天候開放必然要求增加安全保衛(wèi)、保潔維護、日常管理等投入，每年所需開支更高達3000多萬元，這一減一加增加了五六千萬元費用。

    實際上，政府并沒有出錢補貼，而是通過轉讓西湖景區(qū)及周邊商業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營權來負擔風景園林的維護成本和宣傳費用。馮剛以太子灣為例，給我們算了一本賬：太子灣公園免費開放，損失門票收入300多萬元，但引來了包括香港在內的全國各地50多家媒體的報道，20天內吸引了72萬人次光顧這里。“要在50多家媒體上做廣告，300萬元我想是遠遠不夠的”馮剛這樣說。

    也有人曾擔心，是不是免費開放之后，就沒有郁金香花展了呢？事實證明，游客可以打消這個念頭�！�30萬郁金香種球一棵都不會少，我可以把進貨的單子拿出來給你們看。”馮剛說。

    【新聞縱貫線】

    “倒U型”理論

    “倒U型”理論是美國經(jīng)濟學家威廉姆森(J．G．Williamson)提出來的，他利用24個國家1940年到1961年間的有關統(tǒng)計資料，計算了 7個國家人均收入水平的區(qū)際不平衡程度。結果表明，隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，區(qū)域間不平等程度大體上呈現(xiàn)先擴大后縮小的“倒U型”變化。因此，盡管經(jīng)濟發(fā)展初期區(qū)域增長不平衡，區(qū)際人均收入水平差距擴大，但從長期看，區(qū)域經(jīng)濟增長和人均收入是趨于均衡的。威廉姆森認為，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，非均衡過程即區(qū)域發(fā)展差異擴大是經(jīng)濟增長的必要條件，而當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，均衡過程即區(qū)域發(fā)展差異縮小又構成經(jīng)濟增長的必要條件。

    基尼系數(shù)名詞解釋

    20世紀初，意大利經(jīng)濟學家基尼根據(jù)洛倫茨曲線，找出了判斷分配平等程度的指標�；�尼系數(shù)是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。國際上通常認為,當它處于0.3-0.4時表示收入分配比較合理,0.4-0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。從現(xiàn)實來看,世界各國對基尼系數(shù)的運用并不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結合起來,綜合判斷收入差距。在不少國家,基尼系數(shù)都有不同的標準和界線。總的來說,基尼系數(shù)只可參考,不能絕對化。聯(lián)合國有關組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

    【觀點碰碰車】

    基尼系數(shù)超過0.4

    經(jīng)濟社會的發(fā)展將存在風險

    吧主：在一項“兩會”熱點話題的民意調查中，“收入分配”位居老百姓最關心的話題的榜首。在別的城市，或許很多人都有這樣的經(jīng)歷：因為找不出幾毛零錢，而被擋在廁所門口不讓進去。但在杭州就沒有這種尷尬，免費的公廁甚至還有五星級的。不僅西湖免費開放，沿湖的公園也都免費向游客開放，把這兩者聯(lián)系在一起，請問二位會想到什么呢？

    李金珊：要讓人民活得有尊嚴，就應該給人民提供基本的公共服務，這也是國家的一個最基本義務。免費公廁、公園，這都屬于公共福利，杭州是做得不錯的，但在國內這樣的城市不多。說到收入分配問題，我們來算一筆賬：一個農民工，按1年收入12000元計算，他每月的房租最便宜也要200到250元，日常生活開支最簡單也要300元，這些都是剛性的，占了工資的一半。如果想添點衣物，再往家里寄點，或者是生病住院，或是子女上學，經(jīng)濟上他只能維持溫飽，基本上也就失去了再發(fā)展和向上流動的可能。

    楊建華：我很贊同，當基尼系數(shù)超過0.4的警戒線，經(jīng)濟社會發(fā)展就不穩(wěn)定了，就存在著一些不可預期的風險，這在拉美以及西班牙等國家身上已經(jīng)得到了驗證。在收入分配問題上，美國經(jīng)濟學家威廉姆森有個“倒U型”理論認為，隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，區(qū)域間人均收入水平不平等程度大體上呈現(xiàn)先擴大后縮小的“倒U型”變化，人均GDP在1000-2000美元時，收入差距到達頂點，到3000美元時呈下降趨勢。不過，去年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.47萬元，農村居民人均純收入突破1萬元，人均GDP達6430美元，即使考慮匯率、美元貶值等問題，大概相當于上世紀70年代的2800到3000美元左右，然而我們不久前做的測算發(fā)現(xiàn)，拐點仍在“倒U”的左邊，收入差距仍處于上升期。

    關鍵是分配機制

    “一棵歪樹，給它個支架還是歪樹”

    吧主：上個世紀，以外向型經(jīng)濟發(fā)展為特征的亞洲“四小龍”，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，在收入分配的公平程度上也沒有惡化，甚至有所改善。但形成對比的是，拉美等國家不僅經(jīng)濟增長慢，收入分配狀況也日益惡化�，F(xiàn)在我

    們也正處在這樣一個“十字路口”，我們與發(fā)達國家相比，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗和教訓？

    楊建華：浙江流動人口約2000萬，農民工占95%以上，年收入2萬元以下的農民工約占84%。在現(xiàn)在這個當口，我們要讓人民提高收入，否則勞動收入在GDP中所占的比例越來越低，資本、技術、管理等要素，在收入分配中比重過高后，收入差距就會越來越大。

    李金珊：我認為關鍵是分配機制問題。人們一直強調收入分配，認為應該在二次分配上入手。我不否認二次分配很重要，但如果你一次分配機制本來就是非常扭曲的，那么二次分配充其量也是稍微矯正一下。如同你給一棵歪樹安上一個支架，但它始終還是棵歪樹。要真正解決收入分配不公的問題，其實要從一次分配入手，要從分配機制上入手。人們以前認為一次分配是市場決定的，市場有很多時候是失靈的，勞動、土地、資本、技術等多個要素兼顧平衡，完全靠市場是解決不了的。

    “犀利哥”再分析

    分享財富蛋糕要解決好分配要素問題

    吧主：我注意到今年政府工作報告里首次使用“財富蛋糕”這個詞語，這是針對改革收入分配制度而言的。合理的收入分配制度是社會公平正義的體現(xiàn)，社會總財富這塊蛋糕在眼前，如何切分，關系到每個老百姓的身上衣、口中食，究竟應該如何讓百姓一起分享這塊蛋糕？

    楊建華：“犀利哥”大家都知道吧？可謂是紅極一時。在這個事情背后，實際上還是一種社會救助制度的不健全。浙江改革開放30年的重要經(jīng)驗就是創(chuàng)業(yè)富民，藏富于民，要讓老百姓能夠有充分發(fā)展自己、充分創(chuàng)業(yè)，為自己創(chuàng)造更好的生活這樣一個機會和空間。要改變當前收入懸殊問題，我想首先就是要改變目前第一次分配的機制，建立合理地、公正地第一次分配機制，建立健全匯集全社會成員的一個公共產品和公共體系，包括教育、就業(yè)、社會保障和醫(yī)療，包括維護老百姓的話語權。

    李金珊：問題其實很簡單，關鍵是讓利于民，如果有可能，可以借鑒國外的經(jīng)驗。 二次分配就涉及一個稅收的問題，稅收以及公共服務的保證；三次分配就是一個社會救濟體系 ，這樣這個社會才沒有更多的后顧之憂，大家才可能對發(fā)展有更多的投入。

    按照經(jīng)濟學的“激勵相容”理論，最好的制度安排是使人們追求個人利益的行為，正好與社會實現(xiàn)價值最大化的目標相吻合。當今時代，百姓熱切盼望共享改革發(fā)展成果、解決收入分配問題；盼望公平化、綠色化、國民福利最大化的經(jīng)濟發(fā)展方式。

    ●財富多的人(占城市居民的10%）占有全部城市財富：45%

    ●財富少的人(占城市居民的10%）占有全部城市財富：1.4%