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　　醞釀6年之后，國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“意見”)再度引起市場強(qiáng)烈的期待。記者從發(fā)改委系統(tǒng)獲悉，“意見”目前仍在國家發(fā)改委研究完善，而收入分配調(diào)整改革則已被確認(rèn)為“十二五”時期一大重點(diǎn)任務(wù)，也是擬定中“十二五”規(guī)劃非常重要的一部分。

    “意見”有望年內(nèi)出臺

    中國新一輪收入分配制度改革吹響“集結(jié)號”。

    4月1日，《求是》雜志發(fā)表國務(wù)院總理溫家寶長文《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，文章提出：“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，“當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。”

    記者近日亦從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》有望年內(nèi)出臺。以該“意見”內(nèi)容為牽引，收入分配改革將充分融入未來的“十二五”規(guī)劃，并已被確認(rèn)為“十二五”時期關(guān)鍵性任務(wù)之一。

    據(jù)透露，這份“意見”醞釀6年，已經(jīng)數(shù)易其稿，圍繞如何實(shí)現(xiàn)公平分配，對包括起點(diǎn)干預(yù)政策體系(競爭環(huán)境和競爭能力)、過程干預(yù)政策體系(初次分配過程)和結(jié)果干預(yù)政策體系(再分配過程)等核心制度框架皆開展了深入調(diào)研和論證。

    改革將牽動全局

    早在2004年，有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作便已啟動，2006年，方案初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見階段，政府決策層也一直在推進(jìn)。

    解決公平問題，構(gòu)成新一輪收入分配改革的核心。“更加注重社會公平是今后我國收入分配制度改革的主旋律。在當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的形勢下，首要的目標(biāo)是努力緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢，在此基礎(chǔ)上，考慮逐步縮小收入差距。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張本波說。

    改革的目標(biāo)年份瞄準(zhǔn)了2020年。“本輪改革沒有非常明確的時間表，但是中央提出2020年構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面小康，在當(dāng)中就隱含了國民收入分配的合理化前提。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

    十年，彈指一揮間。彼岸，是公平分配、全面小康、和諧社會的宏偉藍(lán)圖；此岸，是收入差距擴(kuò)大趨勢并沒有得到真正遏制的現(xiàn)實(shí)。

    據(jù)了解，此前醞釀的草案，涵蓋范圍很廣，但多是概括性表述。“發(fā)改委作為‘意見’的牽頭協(xié)調(diào)部門，拿出一個詳細(xì)且具有可操作性的方案很難。”有知情人士說。

    “因?yàn)闋可娴礁鱾�階層，各個板塊利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來？這不是一個簡單的問題。各國都是這樣，不管一次、二次分配，都是利益格局的變換。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    這是一個牽動全局的龐雜局面：居民、企業(yè)與政府之間的利益協(xié)調(diào)；居民中，包括高中低收入人群，其中又包含有城鄉(xiāng)間不同人群的關(guān)系；企業(yè)包括大中小型企業(yè)，大企業(yè)中又包括國有壟斷型企業(yè)；政府方面，則又包括中央與地方間關(guān)系，不同層級地方政府間關(guān)系，不同區(qū)域地方政府間關(guān)系。

    “這次改革的阻力非常復(fù)雜，這也是(‘意見’)協(xié)調(diào)這么多年的原因。”楊宜勇認(rèn)為，收入分配改革這樣大的命題，顯然不能靠中央一份文件就迎刃而解，還需要多方共同努力，需要具體落實(shí)，而不是紙上談兵。

    誰的奶酪將被分配 

    收入分配改革方向已明，如今推進(jìn)的艱難，正源于上述諸多關(guān)系之間利益分配的難以協(xié)調(diào)，牽一發(fā)往往動全身。“意見”會將提供一整套改革思路、舉措，但改革的每一步都勢必牽涉到現(xiàn)有利益格局的重構(gòu)，阻力無處不在。

    以提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例。國際上普遍統(tǒng)計，最低工資相當(dāng)于平均工資的40%到50%，中國目前是20%，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

    然而，這勢必意味著企業(yè)成本增加，如果增長過快、短期增幅過大，就可能影響到企業(yè)投資信心，進(jìn)而影響到就業(yè)。這就又要涉及到政府部門對企業(yè)如何減稅讓利，牽涉到政府部門財政收支的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    另一個改革方向，是采用集體協(xié)商談判的方式增加工人談判能力。這無疑提供了一個勞資雙方博弈的平臺，而平臺設(shè)定合理與否，游戲規(guī)則是否公平有效，都將直接影響到談判雙方利益格局的平衡，影響到這一平臺功能的發(fā)揮，需要謹(jǐn)慎有序推進(jìn)。

    “改革的最大阻力在于富人，在于高收入群體，還有壟斷企業(yè)和一部分企業(yè)主。”楊宜勇說。

    這是因?yàn)�，多年來政府部門一直缺乏合理有效調(diào)節(jié)過高收入的手段，在事實(shí)上造成高收入群體相當(dāng)?shù)土�的納稅支出。而今后，隨著個人所得稅制改革、加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管、加強(qiáng)個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)、開征物業(yè)稅，低廉的納稅支出將成為過去。