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　　李佐軍：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，華中科技大學(xué)、湖南大學(xué)等校兼職教授，被多個(gè)地方政府聘為顧問或首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

    國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有結(jié)束，又面臨著新的環(huán)境危機(jī)，怎么走出這雙重危機(jī)？越來越嚴(yán)峻的社會問題、多年的社會矛盾累積，我們又該如何面對？中國的產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)型升級，不過面臨一個(gè)高成本時(shí)代的到來，又該怎么規(guī)劃？
    前不久，浙商投資研究會和投融界網(wǎng)站在杭州召開了十二五規(guī)劃高峰論壇。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍給各位企業(yè)家分析了十二五規(guī)劃下的新形勢，探尋民營企業(yè)發(fā)展的新方向和新路徑。

    淡化以GDP發(fā)展的考核目標(biāo) 強(qiáng)調(diào)數(shù)量、質(zhì)量、效益、民生

    “十二五”是我們?nèi)�面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，到2020年全面建設(shè)小康社會只有10年時(shí)間了，毫無疑問“十二五”是關(guān)鍵時(shí)期，也是我們國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。所謂戰(zhàn)略機(jī)遇期就是在最難時(shí)期我們?nèi)匀豢梢员３种懈咚俚脑鲩L速度，但同時(shí)，“十二五”也是我們國家社會矛盾的凸顯期，因此，我們一定要看清十二五規(guī)劃下的新形勢。
    對于企業(yè)家來說，需要注意這五個(gè)堅(jiān)持，第一堅(jiān)持將結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總工作，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整跟原來我們經(jīng)常說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同呢，那就是必須要有大的根本性的調(diào)整，而不是一般性的調(diào)整，這也是浙江沿海現(xiàn)在迫在眉睫需要解決的問題，原來我們習(xí)慣了勞動(dòng)密集型、低附加值的發(fā)展方式，現(xiàn)在大家感覺搞不動(dòng)了，國際市場沒有以前那么大了，附加值低了，市場的需求也發(fā)生變化了，利潤變薄了，所以大家削尖腦袋都炒房子去了。我建議，“十二五”時(shí)期，企業(yè)家們不妨把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)主攻方向。第二是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，這好理解，你要推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須要發(fā)展高技術(shù)、高知識含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。第三是堅(jiān)持將改善和保障民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是說轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本身并不是目的，我們真正的目的就是要改善民生，保障民生，對于企業(yè)來說就是要滿足消費(fèi)者的需要，承擔(dān)社會責(zé)任。第四堅(jiān)持將建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型的社會，比如要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等等。第五堅(jiān)持將深化改革，擴(kuò)大開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Α?br />     “十二五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這包括三重含義：第一中國就業(yè)壓力比較大，面臨的社會矛盾還比較多，長期以來，很多企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的高速增長形成了某種依賴，一旦我們經(jīng)濟(jì)增長速度降到7%、8%以下，企業(yè)就受不了，就要虧損破產(chǎn)，在這個(gè)情況下我們還要實(shí)現(xiàn)保8的速度；第二，我們不能追求過高的發(fā)展速度，還需要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、搞改革，為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，就是“十二五”時(shí)期我們不追求泡沫式的增長；第三，“十二五”要防止經(jīng)濟(jì)大起大落，防止出現(xiàn)比較嚴(yán)重的通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格的泡沫，防止可能出現(xiàn)的中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)然，一旦爆發(fā)，可能是兩個(gè)危機(jī)疊加的，一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果房地產(chǎn)出現(xiàn)30%以上的大跌，那必定引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，當(dāng)前已經(jīng)積累比較多的社會問題也會爆發(fā)，我認(rèn)為，如果要爆發(fā)，可能會在2012年下半年到2013年初的這段時(shí)間，這是因?yàn)檎�府換屆在那個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)和政府是高度相關(guān)的。 

    轉(zhuǎn)型升級，有商機(jī)也有挑戰(zhàn)

    接下來，我們的主要任務(wù)就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括兩層含義：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的排序是這樣的：出口、投資、消費(fèi)，這次我建議把這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)換一下，變成投資、消費(fèi)、出口，為什么要這樣？“十二五”時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)形勢依舊不樂觀，我們不能對出口寄更多的期望，必須要將主要經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力轉(zhuǎn)到內(nèi)需上去，這對浙江來說是非常時(shí)機(jī)，因?yàn)檎憬�企業(yè)長期以來都是外需型、出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在必須要擴(kuò)大內(nèi)需。

　　另外，還要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要從低端的低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到高端的高附加值產(chǎn)業(yè)上去。具體說來，要改造提升制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代能源體系和綜合運(yùn)輸體系，提升信息化的水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，還要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——這里涉及到一堆產(chǎn)業(yè)，不過，我要跟大家強(qiáng)調(diào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要方向，也是走出國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)在，關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)出臺了一些，還將繼續(xù)出臺；第二個(gè)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，附加值高，還能解決就業(yè)問題，是提升我們國家總體產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)重要方向，所以要繼續(xù)出臺鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策；不過，尤其要強(qiáng)調(diào)的第三類產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)。這是第一次在“五年規(guī)劃”里把海洋經(jīng)濟(jì)提到一個(gè)新的高度，最近若干年，周邊國家在跟我們爭奪海洋權(quán)益上越來越激烈，而我們一方面要維護(hù)國家海洋的主權(quán)，另一方面，也要通過開發(fā)利用海洋資源來維護(hù)我們的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)利，所以要強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)本身就比較發(fā)達(dá)，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)要升級、轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)然，還將面臨一些任務(wù)：比如統(tǒng)籌發(fā)展或者協(xié)調(diào)發(fā)展。中國幾千年以來由于形成了城鄉(xiāng)制度，造成了巨大的城鄉(xiāng)差距，不過前不久，成都進(jìn)行了改革，把農(nóng)村和城市的制度完全打開，農(nóng)民可以自由進(jìn)城，原來的土地可以保留，進(jìn)城之后可以享受城市居民的各種福利待遇；城市居民也可以到農(nóng)村去，自由交流，這是一個(gè)重大的突破。還有一個(gè)重大的突破是，農(nóng)村集體的土地可以不經(jīng)過征用，直接進(jìn)入土地市場，農(nóng)村農(nóng)民享受很多土地的各種征稅收益，用這個(gè)錢來加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐——這就是中國城鄉(xiāng)資源的重新配置，這里面也有商機(jī)也有挑戰(zhàn)。第二層含義是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，原來我們主要強(qiáng)調(diào)沿海優(yōu)先開發(fā)，中部要崛起，西部要大開發(fā)，東北老工業(yè)基地要加快改造，這次我們強(qiáng)調(diào)了這幾個(gè)觀念，還有一個(gè)要加快沿邊的開發(fā)：現(xiàn)在已經(jīng)將新疆的喀什批為與深圳一樣的特區(qū)，已經(jīng)明確將廣西的東興、云南的瑞麗作為國家的重點(diǎn)開發(fā)地方，我們浙江有很多人已經(jīng)開始意識到這個(gè)問題，瑞麗的翡翠、玉石的資源很多很多。
    綠色發(fā)展，具體說來我們在“十二五”時(shí)期，要積極應(yīng)對全球氣候變化，有什么具體的舉措呢，就是把單位GDP的二氧化碳的排放作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。單位GDP的能耗，跟二氧化碳是不一樣的，還有二氧化硫的排放和二氧化碳的排放，因?yàn)槲覀円呀?jīng)在國際社會彰顯承諾，到2020年要將單位GDP二氧化碳的排放下降40%到45%，這是積極應(yīng)對全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)，同時(shí)還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對資源的節(jié)約與管理，加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)與治理，強(qiáng)化減災(zāi)、防災(zāi)能力等等。

    轉(zhuǎn)型 民富 改革
    “十二五”規(guī)劃三大關(guān)鍵詞

    轉(zhuǎn)型是“十二五”規(guī)劃的第一個(gè)關(guān)鍵詞。目前我們正在經(jīng)歷建國之后的大轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，主要包括三個(gè)基本層次的轉(zhuǎn)型。
    第一是發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型。原來只追求GDP物質(zhì)財(cái)富的增長，那么今后呢，我們要更多地追求福利保障、公平正義、人民的幸�？鞓愤@些東西，所以從物本發(fā)展向人本發(fā)展轉(zhuǎn)型；原來主要追求大國，現(xiàn)在GDP成了世界老二了，已經(jīng)是大國了，我們要向強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，強(qiáng)國是不容易的，GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人居、民主、教育、科技、法制、文化只有這些方面強(qiáng)了你才是強(qiáng)國。
    第二個(gè)層次的轉(zhuǎn)型，主要指發(fā)展途徑和手段的轉(zhuǎn)型，也包括一系列的內(nèi)容，發(fā)展動(dòng)力由主要依靠外需向主要依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)型，而內(nèi)需也有一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，原來我們主要是依靠政府的投資，今后要更多依靠消費(fèi)和民間投資來轉(zhuǎn)型。此外，以往的發(fā)展主要依靠低技要素、搞“黑色發(fā)展”，今后我們要向依靠技術(shù)人力資本信息這些高技要素轉(zhuǎn)型，向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)型，提高高端的高附加值產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展自主品牌。
    第三個(gè)層次，政府、市場、企業(yè)、政策都需要轉(zhuǎn)型。有人會問，政府轉(zhuǎn)型，要從哪里轉(zhuǎn)到哪里去？我的理解是，要由原來的權(quán)力型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型，要由原來的經(jīng)濟(jì)型的政府要向社會型的政府轉(zhuǎn)型。當(dāng)初，我們建立了初級的市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我們需要現(xiàn)代的、公平的、法制的經(jīng)濟(jì)，市場變了，企業(yè)也要調(diào)整，要更多地發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)。
    “十二五”規(guī)劃的第二個(gè)關(guān)鍵詞民富，或者叫民生。我們以前主要實(shí)現(xiàn)的國富民強(qiáng)，這個(gè)詞實(shí)際上有問題，怎么叫國富民強(qiáng)？現(xiàn)在我們還真把它變過來，要變成民富國強(qiáng)，小河有水大河才有水，過去多年來我們確實(shí)實(shí)現(xiàn)了國家富裕，中央財(cái)政連年高速增長，很多年份以20%以上的速度增長，2倍GDP的增長，國家確實(shí)越來越富，政府確實(shí)越來越強(qiáng)大了，但這是以老百姓和企業(yè)相對困難為代價(jià)，所以我們要解決政府與企業(yè)、政府與民眾之間的收入分配的問題，這是一場大的利益挑戰(zhàn)。如果我前面說的那些重大轉(zhuǎn)型，政府做不到，這個(gè)民富也是做不到的了，中國目前既得利益者越來越強(qiáng)趨勢還是不可阻擋的。
    第三個(gè)關(guān)鍵詞改革，不管是你要民富也好，你要轉(zhuǎn)型也好，根本的手段都是改革，民富是目標(biāo)，所以我們“十二五”時(shí)期要有更大的勇氣和決心推進(jìn)改革。