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　　【生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率】第一級(jí)級(jí)距由5000元→15000元
　　降低個(gè)體工商戶、承包承租經(jīng)營者稅負(fù)

　　工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距調(diào)整后，為平衡個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人、承包承租經(jīng)營所得納稅人與工薪所得納稅人的稅負(fù)水平，草案維持現(xiàn)行5級(jí)稅率級(jí)次不變，對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營所得）稅率表的級(jí)距作了相應(yīng)調(diào)整，將生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級(jí)距也相應(yīng)作了調(diào)整。
　　調(diào)整后，生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人稅負(fù)均有不同程度下降。其中，年應(yīng)納稅所得額60000元以下的納稅人，稅負(fù)平均降幅約40％，最大降幅為57％，以支持個(gè)體工商戶和承包承租經(jīng)營者的發(fā)展。
　　此外，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，扣繳義務(wù)人和納稅人每月申報(bào)繳納稅款的時(shí)間為次月7日內(nèi)。而繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等其他稅種的申報(bào)繳納稅款的時(shí)間一般為次月15日內(nèi)。為方便扣繳義務(wù)人和納稅人辦稅，草案將扣繳義務(wù)人、納稅人申報(bào)繳納稅款的時(shí)限由現(xiàn)行的次月7日內(nèi)延長至15日內(nèi)，與企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種申報(bào)繳納稅款的時(shí)間一致。

    權(quán)威專家解讀：起征點(diǎn)為何定在3000元？

    20日，全國人大常委會(huì)開始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，啟動(dòng)了新一輪個(gè)人所得稅法調(diào)整：個(gè)稅免征額擬上調(diào)至3000元，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)將由9級(jí)縮減為7級(jí)。新華社記者第一時(shí)間采訪了國內(nèi)權(quán)威專家，就公眾關(guān)切的三大問題進(jìn)行解讀。

    免征額設(shè)定是不是越高越好？

    財(cái)政部部長謝旭人在對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案作說明時(shí)指出，將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由目前的28％下降到12％左右。與2010年相比，約減少個(gè)人所得稅收入990億元。
    本輪個(gè)稅法修訂方案出臺(tái)前，社會(huì)上關(guān)于個(gè)稅“免征額”的討論不絕于耳，其中不乏有人提出應(yīng)再提高一些，甚至應(yīng)該達(dá)到5000元以上。
    為什么此次免征額要設(shè)定為3000元呢？國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升認(rèn)為，我國個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長和物價(jià)變化等因素確定。3000元的額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況，也為今后幾年居民消費(fèi)支出增長留下空間。
    “免征額的上調(diào)并非一勞永逸，而是隨著居民基本生活費(fèi)用支出的變化，今后將呈現(xiàn)調(diào)整常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的態(tài)勢(shì)。”靳東升說。
    免征額的設(shè)定是不是越高越好呢？有關(guān)測(cè)算顯示，如果減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月4000元，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將降為約４％；如果提高到每月5000元，納稅面將降為約3％。中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文指出，大幅提高免征額，會(huì)導(dǎo)致納稅面過窄，難以發(fā)揮個(gè)稅的調(diào)節(jié)收入分配作用。

    稅率結(jié)構(gòu)緣何縮減2級(jí)？

    與前兩次個(gè)稅法調(diào)整不同，此次修訂在提高工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，還調(diào)整了工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距，將現(xiàn)行的9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消了15％和40％兩檔稅率，擴(kuò)大了5％和10％兩檔稅率的適用范圍，加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。
    “這是自1994年我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法實(shí)施以來，首次對(duì)工薪所得稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，相對(duì)于單純提高減除標(biāo)準(zhǔn)意義更大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說。
    謝旭人表示，實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，其目的除了簡化和完善稅制外，主要是使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的雙重稅收優(yōu)惠，使高收入者適當(dāng)增加一些稅負(fù)。
    財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，草案規(guī)定最高稅率45％的覆蓋范圍，由現(xiàn)行月收入超過10萬元部分調(diào)整到超過8萬元部分，加大高收入者稅收調(diào)節(jié)力度的政策導(dǎo)向更加清晰，有利于對(duì)收入進(jìn)行公平再分配。
    專家認(rèn)為，目前國際上個(gè)稅改革都是朝著簡化稅制級(jí)次的方向發(fā)展，稅率級(jí)次級(jí)距的縮減更有利于減輕中低收入者稅負(fù)，加大高收入者稅負(fù)，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配具有重要意義。

    稅改空間還有幾何？

    此次修訂個(gè)人所得稅法帶來的財(cái)政減收規(guī)模是歷次調(diào)整中最大的。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇指出，修訂個(gè)稅法是政府為緩解收入分配矛盾而主動(dòng)采取的稅制調(diào)整舉措，表明政府解決民生問題、應(yīng)對(duì)通脹的決心。
    專家普遍認(rèn)為，此次修訂個(gè)稅法雖然有所突破，但惠及的群體依然有限，對(duì)于低收入人群而言，亟待更多改革配套措施加大調(diào)節(jié)貧富差距力度。
    2010年我國個(gè)人所得稅收入占全國稅收收入的6.3％。賈康認(rèn)為，個(gè)稅在稅收中占比低，除收入較低外，也與我國間接稅比重大、直接稅比重低的稅制結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，這也是很多百姓抱怨稅負(fù)高的原因。
    此外，當(dāng)前我國稅制改革面臨的另一挑戰(zhàn)是高收入人群工資薪金以外的收入稅收征管難。比如演員等的勞務(wù)收入，目前超過4000元部分仍按20％稅率扣稅，并不在此次工薪所得稅率調(diào)整范圍之內(nèi)。
    “此次個(gè)稅法修訂并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得，對(duì)高收入人群的影響并不是很大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說，我國應(yīng)將更多高收入人群納入稅收征管范疇，并盡早推動(dòng)工薪收入與勞務(wù)所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得等收入合并為綜合所得納入計(jì)稅范疇，更好體現(xiàn)公平稅負(fù)。
    值得關(guān)注的是，國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管。有專家認(rèn)為，此舉既是此次修訂個(gè)稅法的配套之舉，也是下一步個(gè)稅改革的重要方向。