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　　文化軟實力越來越成為衡量區(qū)域綜合實力和競爭力的關鍵因素。黨的十七屆六中全會明確提出了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，剛剛召開的黨的十八大報告對扎實推進社會主義文化強國建設作出了新的部署。在此背景下，文化強市建設也成為城市發(fā)展的重要主題。為響應市委第十一屆十四次全會提出的“到2020年在全省率先基本建成文化強市”的重大戰(zhàn)略部署，市社科院（市社科聯(lián)）將“寧波文化強市建設研究”作為2012年度重點課題，組織院內(nèi)外有關專家深入開展研究，形成了系列成果。本期刊出的《文化強市：引領助推城市的轉型發(fā)展》一文，概要地闡釋了這一研究成果的主要觀點。
　　21世紀是城市世紀，文化作為當代城市發(fā)展的核心要素和軟實力，正在深刻改變著現(xiàn)代城市的發(fā)展走勢和發(fā)展模式。黨的十八大指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。去年12月，寧波市委就提出了“到2020年在全省率先基本建成文化強市”的發(fā)展目標。為實現(xiàn)這個目標，必須牢牢把握城市發(fā)展趨勢，充分認識文化強市的戰(zhàn)略地位；必須遵循文化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地推進現(xiàn)階段文化強市戰(zhàn)略重點，引領助推寧波城市的轉型發(fā)展。

　　一、牢牢把握城市發(fā)展趨勢，充分認識文化強市戰(zhàn)略地位

　　城市的出現(xiàn)是人類從蒙昧步入文明的重要歷史界標，因此，城市從其誕生之時就與文化緊密融合在一起�？梢哉f，城市是文化的熔爐，文化引領著城市的進步。
　　一般看來，城市僅僅是由高大建筑、繁華街市、喧鬧人群構筑的地理輪廓線，工商、交通、居住等實用功能在這里扮演著重要的角色。的確，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃與發(fā)展理念比較重視功能理性與物質(zhì)形態(tài)，過多強調(diào)經(jīng)濟原則和功能原則，具體實踐中會更多注重城市的空間尺度與布局、功能區(qū)分和機動車交通等因素。這種城市建設理念被稱為功能城市，早在1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會的《雅典憲章》中提出。在隨后的半個多世紀中，這一以實用功能為指歸的“功能城市”的建設理念，曾主導著城市建設的維度。
    如果說，20世紀的城市發(fā)展建基于功能之上的話，那么，21世紀的城市發(fā)展應該寄望于文化的引領。“功能城市”對城市認識的局限性，無疑嚴重忽視了城市與生俱來的文化屬性。實際上，城市不但是人類物質(zhì)財富的集聚地，骨子里更是人類精神文化的發(fā)源地。文化不僅顯性地體現(xiàn)在城市的外表，更深隱于城市的精神之中，構成了城市的靈魂，成為推動城市發(fā)展的內(nèi)在動力。20世紀中后葉，以文化為自覺目標的城市建設理念逐漸成為現(xiàn)代城市建設的主導思想，這是城市建設由過多體現(xiàn)強烈的功能化傾向向其文化本源的回歸，使城市建設大踏步地向著以人為本的宗旨回歸。于是，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在1977年的《馬丘比丘憲章》和1999年的《北京憲章》開始強調(diào)以人為本的理念，注重城市的人文生態(tài)功能、文化傳統(tǒng)、城市精神、市民文化需求、生活空間環(huán)境和可持續(xù)和諧發(fā)展。到21世紀，以文化為導向的城市建設目標和戰(zhàn)略日益受到廣泛的重視，建設“文化城市”已成為世界城市發(fā)展的大趨勢。
　　在我國改革開放后的大規(guī)模城市化進程中，由于特殊的歷史原因，在城市建設過程中往往也是過多地強調(diào)其經(jīng)濟因素而嚴重忽視了其文化內(nèi)涵。自上世紀九十年代開始，文化因其外顯的部分經(jīng)濟功能而被人們所重新審視，但由于文化在城市建設中的作用一直被置于附屬的地位，致使文化在城市建設中原本具有的的核心作用受到了遮蔽。直至去年十七屆六中全會作出《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對文化在社會發(fā)展中的地位與作用進行了全面而深入的闡述，第一次在國家宏觀層面將文化的發(fā)展與繁榮作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略選項。文化建設在當前中國社會發(fā)展面臨轉型升級的重要關口，已經(jīng)成為一個城市發(fā)展的重要引擎。
　　文化是民族的血脈，是人們的精神家園。當文明的陽光普照到現(xiàn)代城市的頭上，當民族的復興進入精神引領的新紀元，我們就有充分的理由以城市為載體來討論文化的繁榮與發(fā)展，用文化的視角來謀劃城市的發(fā)展�，F(xiàn)代城市與區(qū)域的發(fā)展，最為顯見的是經(jīng)濟的不斷增長和社會的繁榮穩(wěn)定，最為根本的目標是為了人的全面發(fā)展，而要實現(xiàn)這一目標，歸根到底有賴于文化的發(fā)展。加強文化建設，既是當今社會發(fā)展的大勢所趨，也是一個城市綜合實力的重要標志，是城市競爭力的重要組成部分。首先，文化和經(jīng)濟、政治相互交融，包括科技、信息和人才在內(nèi)的文化因素，正取代自然資源和物質(zhì)資本，成為決定經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和后勁的最重要因素；其次，文化�?nèi)涵直接決定著產(chǎn)品的價值。在市場競爭日益加劇的今天，產(chǎn)品中注入的文化內(nèi)涵越多，品牌的文化含量越大，產(chǎn)品的附加值越高，競爭力就越強，市場占有率就越大；第三，文化產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。文化產(chǎn)業(yè)的崛起，是當今經(jīng)濟發(fā)展的一個世界性趨勢，是經(jīng)濟、文化加速融合的直接體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟中的其他行業(yè)存在著種種聯(lián)系，作為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展會對國民經(jīng)濟體系產(chǎn)生深刻的影響。文化已經(jīng)成為當今城市競爭力中最重要的砝碼，成為一種不可忽視的“文化力”。
　　建設文化強市對于寧波發(fā)展的重要性不言而喻。長期以來，寧波的文化建設與其經(jīng)濟地位還是不相適應的，一定意義上說，文化建設成為制約寧波經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的主要瓶頸。從宏觀層面看，主要表現(xiàn)為城市“軟實力”與“硬實力”的失衡，文化軟實力的欠缺成為寧波與同類先進城市競爭中的短板。正因為如此，近些年來，寧波一直在文化建設上奮力追趕。早在2000年8月，寧波制訂了《“十五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》，第一次提出建設“文化大市”的口號。2008年9月，寧波市委、市政府發(fā)布《關于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，提出實施文化發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，即著力實施先進文化引領、公共文化惠民、文化品牌提升、文化產(chǎn)業(yè)升級、文化人才支撐、文化創(chuàng)新推動，顯示了寧波加快文化建設的堅強信心。2011年7月，寧波出臺《“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出從“文化大市”向“文化強市”的跨越。2011年12月，寧波市委作出《關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快文化強市建設的決定》，提出“到2020年，在全省率先基本建成公民道德水準高、社會文明風尚好、文化生活品質(zhì)優(yōu)、地域文化特色明、文化綜合實力強的文化強市”。
　　從“文化大市”向“文化強市”跨越目標的提出，越來越體現(xiàn)了文化在城市發(fā)展中的重要地位和作用。文化強市建設通過提升市民素質(zhì)、引領城市精神、保障公共文化民生、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮了引領助推城市轉型發(fā)展的有力作用；文化強市建設通過對保障人的生存與發(fā)展的這一城市發(fā)展終極目標的關注，使城市發(fā)展回歸到了以人為本、以民生為本的出發(fā)點和落腳點�？傊�，文化強市建設在現(xiàn)階段順應了城市發(fā)展從“功能城市”轉向“文化城市”的歷史潮流，符合城市的科學發(fā)展規(guī)律。

　　二、遵循文化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地推進現(xiàn)階段文化強市的戰(zhàn)略重點

　　文化的發(fā)展是有規(guī)律可循的。要充分認識文化發(fā)展的階段性特點，找準寧波發(fā)展的歷史方位和坐標，制定切實可行的文化強市發(fā)展戰(zhàn)略；要充分認識文化構成的多樣性特點，堅持弘揚主旋律與提倡多樣性的統(tǒng)一，不斷鞏固和壯大社會主義主流文化，努力在多元中立主導、在多樣中謀共識；要充分認識文化建設的長期性特點，既要有緊迫感，也要著眼長遠，做到重在建設，持之以恒�？傊�，我們必須遵循文化發(fā)展規(guī)律，堅持以科學發(fā)展為指導推進文化改革發(fā)展，著力轉變文化發(fā)展方式，努力探索文化強市建設的科學路徑。
　　在遵循文化發(fā)展規(guī)律的前提下，寧波的文化發(fā)展不僅需要戰(zhàn)略思維，更需要創(chuàng)新實踐。因此，要創(chuàng)造性地推進現(xiàn)階段文化強市建設，主要的戰(zhàn)略重點有：
　　一是要保護利用文化資源。要樹立“大文化資源”觀，充分認識文化資源的共享性、重復消費性、資本增殖性等特性，充分發(fā)掘與利用寧波源自古今中外、取之不竭的文化資源，加速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過有效的載體和方式將文化資源轉化為文化資產(chǎn)、文化資本、文化產(chǎn)品及服務、文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌。建立全面系統(tǒng)化的歷史文化資源保護數(shù)據(jù)庫，科學構建歷史文化資源的總體保護利用框架，使得對寧波文化資源的整體格局和風貌、歷史地段、文物古跡、文化傳統(tǒng)等方面的保護和延續(xù)更加有依據(jù)、有實效。
　　二是要建設完善公共文化服務體系。在現(xiàn)有建設基礎上，有效整合、創(chuàng)新公共文化服務體系的各個環(huán)節(jié)和功能，使公共文化產(chǎn)品和服務的供給更加豐富，公眾精神文化需求的滿足更加充分。要圍繞不斷滿足市民文化需求的根本目標，繼續(xù)完善“硬設施”，著重優(yōu)化“軟環(huán)境”。在硬件上，要繼續(xù)加大對公共文化服務的有效投入，完善城鄉(xiāng)公共文化基礎性設施的布局；在軟件上，要加快建立公共文化服務的組織支撐體系、資金人才技術保障體系和運行評估體系等，以構筑一個結構完整、運行順暢的公共文化服務體系。
　　三是要創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。要超常規(guī)、跨越式地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)群，使文化產(chǎn)業(yè)成為寧波國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加文化含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加強文化產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化街區(qū)（社區(qū)）等文化集聚區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，改善城市發(fā)展環(huán)境，增強城市軟實力。完善體制，構建結構合理、功能完備、高效運行的新型文化產(chǎn)業(yè)管理體制。制定文化產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃以及推動中長期宏觀規(guī)劃落地的相關配套政策，提升政策組合優(yōu)勢。積極發(fā)揮市場導向作用，推動形成以市場需求為導向的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制。加強創(chuàng)意培育和技術提升，加速形成文化產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)意＋科技”的發(fā)展路徑。
　　四是要精心打造城市文化空間。要充分認識城市文化空間的價值意義，認真學習借鑒國內(nèi)外城市文化空間建設的先進理論和成功經(jīng)驗。要在正確認識城市文化空間的構成要素、形成機制的基礎上，重點打造體現(xiàn)寧波特色的整體文化意象、城市地標區(qū)、歷史文化街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代都市人文社區(qū)等城市文化空間。結合現(xiàn)代都市發(fā)展定位與規(guī)劃布局要求、寧波的城市文化資源空間分布與開發(fā)現(xiàn)狀、城市居民分布特征及文化活動需求等因素，加快構建以“一核、兩帶、多區(qū)”為特征的寧波城市文化空間格局結構體系。
　　五是要塑造提升城市形象。作為我國長三角南翼的經(jīng)濟中心和亞太國際門戶的重要城市，寧波具有資源稟賦特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、民營經(jīng)濟發(fā)達、城市整體發(fā)展水平較高等優(yōu)勢，形成了塑造提升城市形象品牌的良好基礎。要把城市形象建設工作擺在更加突出位置，加強組織保障；加強對寧波作為“現(xiàn)代化國際港口城市”的城市形象進行總體設計；通過整合營銷、高端營銷、節(jié)慶營銷等手段，切實提高寧波的城市知名度和美譽度；抓好城市標志性建筑、城市窗口性區(qū)塊、門戶性區(qū)域等重點部位建設，夯實城市形象實體支撐基礎。
　　六是要培育弘揚城市精神。要用社會主義核心價值體系引領文化發(fā)展，為文化強市建設把握根本方向、提供思想基礎；通過制度設計、載體創(chuàng)新等，著力構建寧波城市精神和共同價值觀的培育機制，提升文化價值引領力；以保障文化民生、文化權利為導向，著力構建文化產(chǎn)品與服務的供需對接機制，提升文化生活的滿意度，增強對城市的認同感和幸福感；進一步繁榮發(fā)展寧波哲學社會科學，營造社會科學的學術氛圍，提升寧波的社科研究與普及的整體水平，不斷改善寧波城市的精神風貌。
　　七是要創(chuàng)新完善文化發(fā)展制度與政策。必須緊緊抓住文化強市建設的新機遇，牢牢把握城市文化發(fā)展方向，不斷推進文化體制改革，加快文化發(fā)展制度政策的體系化建設。強化制度政策的精細化操作，圍繞重點文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市文化空間的培育和跨越式發(fā)展，整合各種政策和制度優(yōu)勢，促進重點領域的突破性發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的積極作用，培育現(xiàn)代文化市場體系。充分發(fā)揮政府的主導作用，完善文化宏觀管理體制。完善文化發(fā)展的指標體系，實施科學有效的文化發(fā)展考核措施。（作者為市社會科學院院長）