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　　近日，市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)改委《2013年杭州市體制改革要點(diǎn)》，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)公平公正，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、破除城鄉(xiāng)二元體制，提高政府辦事效率、加快政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革。

　　注冊(cè)資本實(shí)繳登記變認(rèn)繳登記理論上一元錢(qián)也能辦公司

　　為了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，我市將改革工商登記制度，放寬工商登記條件，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，也就是由“先證后照”改為“先照后證”。
　　現(xiàn)行制度下，先要到主要部門(mén)取得行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過(guò)程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
　　這其實(shí)是“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題，有的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者得先去找前置審批部門(mén)，取得他們的同意才能到工商部門(mén)辦理執(zhí)照。但這些部門(mén)可能會(huì)說(shuō)，你連公司都沒(méi)有，怎么審批？創(chuàng)業(yè)者被推來(lái)推去，兩頭受堵。
　　改革后，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門(mén)申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開(kāi)展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。
　　此外，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度，工商部門(mén)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)須登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁。如參照國(guó)際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一元錢(qián)也能辦公司，經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。新政將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。

　　減少簡(jiǎn)化13項(xiàng)審批流程擬推項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收制”

　　如何提高審批效率，杭州動(dòng)了很多腦筋。比如，審批條件標(biāo)準(zhǔn)化。
　　“按照××規(guī)范要求進(jìn)行完善。”曾經(jīng)，相關(guān)部門(mén)這樣“有原則”的審批意見(jiàn)，讓辦事人員跑斷了腿不說(shuō)，還受了一肚子氣：今天改一個(gè)地方，剛送過(guò)去又說(shuō)還有一個(gè)地方要改。
　　杭州試行的部門(mén)審批意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要解決這個(gè)問(wèn)題，讓各個(gè)部門(mén)在出具審批意見(jiàn)的時(shí)候說(shuō)法要更明確：對(duì)這份規(guī)劃，同意就同意，如果不同意，有啥問(wèn)題要具體指出來(lái)。
　　目前已經(jīng)有41個(gè)市直部門(mén)完成了審批條件標(biāo)準(zhǔn)化，制定了1185個(gè)子項(xiàng)目的辦事指南、審批流程圖、申報(bào)材料示范文本和樣表。
　　在體制改革要點(diǎn)上，又再次提出要“深化規(guī)范投資項(xiàng)目審批代辦制，探索建立項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收制”。這又如何理解呢？
　　例如，工程差不多竣工了，要接受相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，問(wèn)題又來(lái)了。這個(gè)月交警，下個(gè)月消防、環(huán)保、園文……相關(guān)部門(mén)一家家上來(lái)，時(shí)間可能拖得很長(zhǎng)。
　　個(gè)別企業(yè)還可能有玩貓膩的機(jī)會(huì)——先按照交警的要求把車(chē)位建好，通過(guò)驗(yàn)收之后，把車(chē)位拆了改建綠化，再通過(guò)園文部門(mén)的審批……
　　我市將確定一個(gè)牽頭部門(mén)，當(dāng)業(yè)主按標(biāo)準(zhǔn)符合工程驗(yàn)收條件后，多個(gè)部門(mén)提供共同服務(wù)，有問(wèn)題一次性提出來(lái)，可以給企業(yè)節(jié)省時(shí)間，同時(shí)也可以壓制貓膩的存在空間。
　　記者還獲悉，杭州下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提升投資項(xiàng)目審批效能的工作意見(jiàn)》，減少和簡(jiǎn)化了13項(xiàng)環(huán)節(jié)的審批流程。比如，一般建設(shè)項(xiàng)目將審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并，僅做一次編報(bào)和審批。
　　一般建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)編制交通影響評(píng)價(jià)分析，內(nèi)容納入選址論證報(bào)告一并審查。
　　在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等特定區(qū)域已做區(qū)域性綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，簡(jiǎn)化該區(qū)域內(nèi)落地的單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查。
　　除重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程外，不再進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)審批。