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　　省委十三屆三次全會明確提出，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，是我省立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略抉擇。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，關(guān)鍵是要把人才作為第一資源，著力加強創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，真正發(fā)揮科技人才在創(chuàng)新中的核心要素作用�？偨Y(jié)杭州高新區(qū)20年的發(fā)展實踐，我們深刻體會到，以領(lǐng)軍人才＋創(chuàng)新團隊為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑；建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，關(guān)鍵是要注重“四個結(jié)合”。

　　注重人才與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

　　培育具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，有利于專業(yè)化人才和企業(yè)家的集聚。高端產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和高新產(chǎn)業(yè)集群的形成，為各類人才施展才華提供了廣闊的發(fā)展空間和平臺。杭州高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)集群綜合實力，一直在國家軟件產(chǎn)業(yè)基地中保持前三位。2012年，我區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入637.6億元，同比增長20.8%。17家企業(yè)入圍2011-2012年度國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，8家企業(yè)入圍2013年中國軟件企業(yè)百強。信息軟件及高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為我區(qū)的第一大稅源產(chǎn)業(yè)，占稅收總額近40%。在產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的同時，集聚一大批軟件工程師，全區(qū)擁有軟件類企業(yè)1186家，從業(yè)人員12.4萬人。
　　高端人才的集聚和人才集群的形成，又反過來支撐了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新能力的不斷提升。杭州高新區(qū)已經(jīng)成為浙江省創(chuàng)新人才的主要集聚地。目前，全區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員25.2萬人，每萬名從業(yè)人員中的人才資源數(shù)達6245人，穩(wěn)居全省首位。與高端人才的逐年增長相對應(yīng)，高端人才的集聚有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量的增長以及區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。近5年，杭州高新區(qū)企業(yè)共承接各類國家級科技創(chuàng)新項目369項，有14家企業(yè)獲得了國家科技發(fā)明進步二等獎；我區(qū)企業(yè)主導(dǎo)和參與制定的國際標準累計38項，已發(fā)布的國際標準12項。在科技部公布的國家高新區(qū)綜合評價中，杭州高新區(qū)有多項指標在全國105個國家高新區(qū)中居領(lǐng)先地位。根據(jù)2012年省統(tǒng)計局發(fā)布的科技監(jiān)測報告，我區(qū)科技進步水平綜合評價列全省第一位。
　　領(lǐng)軍人才的外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)，有力地推動了新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。領(lǐng)軍人才不僅能帶領(lǐng)企業(yè)員工更好地執(zhí)行企業(yè)的愿景、激發(fā)他們的工作熱情和活力，而且能影響和帶動人們紛紛進行模仿和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而促進集群經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和快速增長。我們的體會是，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)軍人才是關(guān)鍵。一個領(lǐng)軍人才通過創(chuàng)辦一個企業(yè)，往往能夠帶動一個行業(yè)甚至一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中起到了引領(lǐng)作用�？梢哉f，如果沒有阿里巴巴的馬云，就沒有杭州電子商務(wù)之都的地位；沒有海康威視的胡揚忠就沒有杭州數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)在全國的異軍突起。

　　注重創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的融合

　　創(chuàng)新是高新區(qū)發(fā)展的生命，創(chuàng)業(yè)是高新區(qū)發(fā)展的靈魂。衡量一個國家級高新區(qū)是否成功的標志，就是能否真正形成從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。引進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新發(fā)展良性循環(huán)的最佳途徑。
　　吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)最直接的融合方式。海外高層次人才很多都是新技術(shù)的發(fā)明者和新商業(yè)模式的創(chuàng)造者，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中起到了引領(lǐng)作用。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)有明顯的優(yōu)勢：第一，他們在選擇項目時，都具有國際化的視野；第二，許多企業(yè)都具有國際水平的研發(fā)能力，因為創(chuàng)業(yè)者中有很多曾是國際一流高科技公司的項目主管或技術(shù)研發(fā)負責(zé)人；第三，他們很好地借用了硅谷的商業(yè)模式，知道如何在創(chuàng)業(yè)時吸引天使投資，以及在發(fā)展過程中多期再融資。他們到杭州高新區(qū)來創(chuàng)業(yè)時，帶來了國際化的人才、技術(shù)和市場。為此，我們始終把引進海外留學(xué)人才作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。目前，全區(qū)擁有留學(xué)回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3500余名，留學(xué)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)502家。我區(qū)入選國家“千人計劃”、省“千人計劃”專家人數(shù)，分別占杭州市的41%和35%。
　　本土人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融合中形成了多元化的模式和非�；钴S的態(tài)勢，是創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)不可忽視的組成部分。本土科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，呈現(xiàn)了更為多元化的形式和趨勢。因此，在政策設(shè)計上我們根據(jù)不同類型科技人才所呈現(xiàn)的不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和階段，制定了分類政策給予支持。例如：在引進專家型科技人才攜帶創(chuàng)新成果實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)老師、研究生來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，杭州高新區(qū)在成立之初就設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予項目資助、房租補貼等政策扶持以及為初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和成本。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要確保研發(fā)投入，為人才創(chuàng)新提供持續(xù)的資金保障，在科技研發(fā)方面的投入強度杭州高新區(qū)一直以來都高居浙江榜首，這也確保了我們走在全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列。2012年全區(qū)R&D投入達到71億元，增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達14.5%，近5年累計完成R&D投入270億元。

　　注重把握好引進與培養(yǎng)的關(guān)系

　　杭州高新區(qū)20年來人才強區(qū)建設(shè)的探索和實踐，走的是引進和培養(yǎng)相結(jié)合的發(fā)展路子。
　　引進海外高層次人才是爭奪國際化人才的重要手段，也是引進先進的科學(xué)技術(shù)、管理理念和創(chuàng)新的商業(yè)模式的重要途徑，具有良好的帶動、示范效應(yīng)。杭州高新區(qū)一直堅持以開放的視野和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在全球范圍內(nèi)招賢納才，尤其注重引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域自主創(chuàng)新。在我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人才主要來自發(fā)達國家和地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，來自美國的占53.7％，日本占14.6％，歐洲占11.7％，加拿大占7.2％，澳大利亞占5.6％，其他地區(qū)占7.2％。從回國后所從事的領(lǐng)域看，主要分布在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中電子信息類專業(yè)占60%左右。從其在海外的工作經(jīng)歷分析，48.4%的人在海外大企業(yè)工作過，17.5%的人在海外大學(xué)任教或科研機構(gòu)從事科研工作，都有著極其豐富的海外工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，通曉國際市場和國際慣例，海歸群體在我區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動極大地提升了我區(qū)的創(chuàng)新能力和國際化水平。
　　加大對本土人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，對推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力同樣具有重要作用。一流大學(xué)與一流科技園的緊密聯(lián)系，為本土人才的培養(yǎng)提供良好的生態(tài)環(huán)境，為人才特區(qū)建設(shè)提供科研和人才支持，營造與國際接軌的良好的學(xué)術(shù)、人文環(huán)境。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州高新區(qū)約有24%的企業(yè)是浙江大學(xué)的教師、畢業(yè)生創(chuàng)辦的或是與浙江大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的。浙江大學(xué)等在杭的高等院校及科研院所，是我們本土人才培育的搖籃，具有很強的輻射作用，不僅有力地推動了我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的建設(shè)，也為各類人才在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)的人才和創(chuàng)新支撐。適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體為本土人才成長提供了重要的平臺。杭州高新區(qū)目前建有300余家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、國家級工程中心，省市級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，企業(yè)博士后科研工作站等載體；建有包括微軟軟件開發(fā)工具創(chuàng)新服務(wù)平臺、英特爾軟件創(chuàng)新服務(wù)平臺等10多個公共技術(shù)服務(wù)平臺；集聚了150多家科技中介機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等等，為本土人才的成長提供了有力的外部支撐。

　　注重軟硬環(huán)境的提升和改善

　　中國工程院原院長徐匡迪曾經(jīng)把“人才高地”定義為“青年人才向往與匯集的地方”。我們認為，一個區(qū)域之所以能夠令人向往匯集，除了要有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要有能夠推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、較為完善的法制環(huán)境、符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才激勵制度、風(fēng)險投資機制以及宜人的生活居住環(huán)境。
　　著力突破創(chuàng)業(yè)瓶頸。吸引人才的關(guān)鍵在于營造適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，在這方面最突出的瓶頸是融資難問題。為此，我們作了很多探索和嘗試，包括建立國內(nèi)第一家創(chuàng)投服務(wù)中心、浙江省第一家專門服務(wù)科技中小企業(yè)的杭州科技銀行等等。下一步將繼續(xù)加大金融創(chuàng)新力度，積極爭取納入“新三板”試點，抓好創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、研究開發(fā)基金和引導(dǎo)基金的設(shè)立工作，探索科技金融銀行在企業(yè)債券發(fā)行、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金、股權(quán)投資基金等金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過資金注入、資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)拓展等手段，打造科技投融資服務(wù)平臺。
　　著力解除人才的后顧之憂。在居住方面，重點是建設(shè)一批多層次、高品質(zhì)的人才公寓，探索完善只租不售、定期輪替的機制，以優(yōu)惠低廉的租金、優(yōu)質(zhì)超值的服務(wù)吸引集聚人才，讓各類人才體面生活、安心創(chuàng)業(yè)。要在提升現(xiàn)有教育、醫(yī)療資源服務(wù)質(zhì)量的同時，培育更多的優(yōu)質(zhì)教育資源、高端醫(yī)療服務(wù)和國際化的文化生活環(huán)境，特別是要積極爭取把濱江醫(yī)院作為國際醫(yī)療保險可結(jié)算的定點醫(yī)院，更好地滿足中外人士的需求。
　　著力營造符合國際慣例的通行環(huán)境。特別是對那些受國籍、戶籍等限制的人才，要探索更為靈活的引才引智機制，通過項目合作、課題研究等方式，讓他們把研究平臺放在高新區(qū)、創(chuàng)新成果留在高新區(qū)。要在海外人才技術(shù)移民、國際人才執(zhí)業(yè)資格、方便國際人才匯兌攜帶合法收入等方面，先行先試，爭取突破。