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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法的通知
杭政辦函〔2013〕129號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳
2013年7月1日

杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法

　　為貫徹落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略完善區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的若干意見》（市委〔2012〕18號）等文件精神和我市創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，引導(dǎo)和推進我市科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）的健康發(fā)展，營造科技創(chuàng)新型企業(yè)成長的良好環(huán)境，特制定本辦法。

　　一、孵化器的認定和功能

　　（一）孵化器是指以企業(yè)孵化場地和配套設(shè)施為依托、為科技創(chuàng)業(yè)人員和科技型初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。
　�。ǘ�）孵化器應(yīng)具備的功能：
　　1.培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，促進企業(yè)孵化培育和科技成果轉(zhuǎn)化。
　　2.為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)活動所需的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺以及其他共享設(shè)施。
　　3.搭建服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)等的預(yù)孵化和孵化服務(wù)，開展法律、管理、勞動人事等方面的咨詢和代理服務(wù)，開展孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動以及其他有利于企業(yè)發(fā)展的孵化服務(wù)活動。
　　4.創(chuàng)造良好的投融資服務(wù)環(huán)境，積極設(shè)立用于對在孵企業(yè)投資的創(chuàng)投資金，引導(dǎo)社會力量幫助解決企業(yè)投融資問題。
　　5.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推進扶持在孵企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的落實。

　　二、孵化器和在孵企業(yè)的認定條件

　�。ㄒ唬┓趸�器的認定遵循自愿申請原則。申請認定市級孵化器，應(yīng)具備下列條件：
　　1.發(fā)展方向正確，服務(wù)功能健全，運營主體明確。
　　2.在杭州市行政區(qū)域內(nèi)注冊，注冊資本在100萬元人民幣以上，獨立核算，實際運營時間1年以上。
　　3.管理團隊健全，機構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的人員占65%以上，接受過孵化器專業(yè)培訓(xùn)的人員比例在20%以上。
　　4.具有較為完善的培育在孵企業(yè)的管理制度和服務(wù)功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標準和退出機制，可為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供商務(wù)、信息、咨詢、培訓(xùn)、市場、投融資、技術(shù)開發(fā)與合作交流等服務(wù)。
　　5.可自主支配的孵化場地面積在5000平方米以上，其中直接用于科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化和在孵企業(yè)的場地面積占2/3以上，并具有與孵化服務(wù)相匹配的公共配套設(shè)施。
　　6.在孵化場地內(nèi)注冊辦公并經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍夹姓�管理部門備案的在孵企業(yè)20家以上且戶均面積原則上不超過300平方米；從事生物醫(yī)藥、航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)可適當(dāng)放寬。
　　7.孵化器中的在孵企業(yè)有20%以上已申請專利。
　　8.以轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果為主，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體的農(nóng)業(yè)孵化器，孵化場地面積不小于500畝；以農(nóng)業(yè)科研院所或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體的，孵化場地建筑面積不小于2000平方米；在孵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶20家以上，其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不少于10家。
　�。ǘ�）在孵企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
　　1.在我市行政區(qū)域內(nèi)的工商、稅務(wù)部門注冊登記，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍夹姓�主管部門備案，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新能力較強，從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品）符合我市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
　　2.申請進入孵化器的企業(yè)，成立時間一般不超過24個月。
　　3.企業(yè)成立時的注冊資金，扣除無形資產(chǎn)出資后，現(xiàn)金部分一般不超過300萬元人民幣，屬生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計等特殊領(lǐng)域的企業(yè)，一般不超過1000萬元人民幣。
　　4.企業(yè)在孵時限一般不超過36個月，屬生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計等特殊領(lǐng)域的企業(yè)，一般不超過60個月。
　　5.在孵企業(yè)如年營業(yè)收入達到500萬元以上或已被認定為國家重點扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、省軟件企業(yè)或被兼并、收購、上市的，應(yīng)確定為孵化畢業(yè)企業(yè)。孵化畢業(yè)企業(yè)和培育期滿未能畢業(yè)的企業(yè)不再享受在孵企業(yè)相關(guān)扶持政策，不再納入在孵企業(yè)統(tǒng)計。

　　三、孵化器的管理

　�。ㄒ唬┦锌萍夹姓�管理部門負責(zé)對全市孵化器建設(shè)進行規(guī)劃管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是孵化器認定和管理的主管機構(gòu)。各區(qū)、縣（市）科技行政管理部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的孵化器進行管理指導(dǎo)。            
　　（二）孵化器建設(shè)堅持“政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速”原則，加強分類扶持，強化清理整頓，引導(dǎo)各類非政府機構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)和自然人利用社會資金和房產(chǎn)資源等，參與孵化器建設(shè)和運營。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)高度重視孵化器建設(shè)，加大投入，以集聚創(chuàng)業(yè)人才和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標，因地制宜建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的孵化器。國家級、省級開發(fā)區(qū)要繼續(xù)大力推進孵化器建設(shè)。
　�。ㄈ�）開展市級孵化器年度考核，并根據(jù)考核結(jié)果對孵化器進行清理整頓和分類扶持。
　　1.考核內(nèi)容包括科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)預(yù)孵化情況，在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和退出企業(yè)情況，公共服務(wù)平臺建設(shè)和孵化績效情況等。
　　2.考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四檔。其中優(yōu)秀、良好的比例分別不超過參加考核孵化器總數(shù)的20%和30%。
　　3.對當(dāng)年考核不合格的市級孵化器予以通報并要求限期整改，對連續(xù)2年考核不合格的予以摘牌，取消市級孵化器資格， 3年內(nèi)不得重新申報。
　　4.對直接用于科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化和在孵企業(yè)的面積不足總面積2/3的，或在孵企業(yè)不足20家的孵化器，直接取消市級孵化器資格，并在全市予以通報，3年內(nèi)不得重新申報。

　　四、扶持措施

　　（一）被認定為國家級孵化器（國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）的，按照國家有關(guān)政策在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。杭州市和區(qū)、縣（市）兩級財稅部門要主動幫助符合條件的孵化器落實優(yōu)惠政策。
　�。ǘ�）落實《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕38號）精神，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的孵化器新建、擴建項目，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。以財政資金為主投資的孵化器新建、擴建和改建項目，涉及城建等有關(guān)規(guī)費，報經(jīng)市政府批準后予以減免。
　�。ㄈ�）提供國有土地使用權(quán)用于市級孵化器項目建設(shè)的土地，選址階段可根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和孵化器項目的具體情況，研究進一步高效集約利用土地的選址意見或規(guī)劃條件，經(jīng)論證確需適當(dāng)提高容積率等規(guī)劃指標的，可按相關(guān)程序進行控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整。
　�。ㄋ模┕膭罾�用工業(yè)閑置廠房興辦孵化器，對利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，經(jīng)市科技行政管理部門確認并報市政府批準，屬于符合國家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的，在征收土地年租金時，給予政策傾斜。
　�。ㄎ澹┰诜跗髽I(yè)可按“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運行管理辦法”，使用“平臺優(yōu)惠券”享受孵化器內(nèi)外的公共服務(wù)平臺提供的服務(wù)。
　�。�六）根據(jù)分類扶持原則，以及考核結(jié)果和孵化實績，對市級以上孵化器給予經(jīng)費資助。
　　1.對新認定為國家級、省級孵化器的，分別給予100萬元、50萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費資助。
　　2.對經(jīng)認定的市級孵化器為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)投資購置用于公益性的專業(yè)性儀器設(shè)備（含軟件）及提供專業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，投資額在100萬元以上的，根據(jù)設(shè)備和公共平臺的服務(wù)績效給予實際投入20%的資助，單個孵化器年資助不超過300萬元。
　　3.年度考核為合格及以上的市級孵化器，根據(jù)孵化器內(nèi)經(jīng)所在地科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)在孵化期間和畢業(yè)后3年內(nèi)（畢業(yè)后遷出孵化器所在區(qū)的企業(yè)除外）對市、區(qū)（縣、市）兩級的財政貢獻，以及年度考核結(jié)果等級，按一定比例（考核結(jié)果等級優(yōu)秀、良好、合格分別為30%、25%、20%），由市和所在區(qū)、縣（市）兩級財政部門按財政體制的分成比例對孵化器給予資助。市本級財政對單個孵化器每年資助最高不超過200萬元，專項用于該孵化器的建設(shè)與發(fā)展。
　　4.企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬元補貼；企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為杭州市高新技術(shù)企業(yè)，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬元的經(jīng)費補貼（以最高標準補貼一次）。

　　五、附則

  �。ㄒ唬┍巨k法自公布之日起30日后施行，有效期至2015年，由市科委負責(zé)牽頭組織實施。
　�。ǘ�）杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理工作按此辦法組織實施。
　�。ㄈ�）各區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)實施辦法。