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杭州市科學(xué)技術(shù)局、杭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法的通知

各區(qū)、縣（市）科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號(hào)）精神，市科技局會(huì)同市財(cái)政局修訂出臺(tái)《杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》，以進(jìn)一步深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　現(xiàn)將文件印發(fā)給各單位，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市科學(xué)技術(shù)局杭州市財(cái)政局
2019年5月23日

杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，根據(jù)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號(hào)）精神，特制定本辦法。

　　第二條 科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱孵化器）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)。

　　第三條 孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長(zhǎng)需求，集聚各類要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第四條 孵化器的建設(shè)目標(biāo)是落實(shí)杭州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。

　　第二章 認(rèn)定條件

　　第五條 申請(qǐng)杭州市科技企業(yè)孵化器應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┓趸�器運(yùn)營(yíng)主體為注冊(cè)地在本市行政區(qū)域內(nèi)的法人企業(yè)，發(fā)展方向清晰，服務(wù)功能健全，實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間1年以上。同一主體不能同時(shí)申請(qǐng)市級(jí)孵化器和市級(jí)眾創(chuàng)空間。

　　（二）孵化場(chǎng)地集中，可自主支配的孵化場(chǎng)地面積不低于3000平方米。其中，在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上。

　�。ㄈ�）孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)團(tuán)隊(duì)中至少有3名專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員），配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2名（含）以上。

　�。ㄋ模┓趸�器具有較為完善的培育在孵企業(yè)的管理制度和服務(wù)功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。

　�。ㄎ澹┓趸�器自有場(chǎng)地內(nèi)注冊(cè)辦公并經(jīng)科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)不少于15家（專業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)應(yīng)不少于10家），且戶均面積原則上不超過300平方米。從事生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)可適當(dāng)放寬。

　�。�六）孵化器在孵企業(yè)中已申請(qǐng)專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于20%或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于10%。

　�。ㄆ撸┓趸�器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬元人民幣。每年投資在孵企業(yè)不少于1家。

　　（八）孵化器運(yùn)營(yíng)主體申請(qǐng)認(rèn)定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法行為或嚴(yán)重失信行為。

　　第六條 在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的60%以上，且提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺(tái)，能夠提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的可按專業(yè)孵化器進(jìn)行認(rèn)定管理。

　　第七條 本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：

　�。ㄒ唬┰谖沂行姓�區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記，并經(jīng)科技行政管理部門備案，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營(yíng)項(xiàng)目（產(chǎn)品）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）企業(yè)入駐孵化器時(shí)成立時(shí)間一般不超過24個(gè)月。

　　（三）企業(yè)孵化時(shí)限原則上不超過48個(gè)月，納入“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”及“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路等特殊領(lǐng)域的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過60個(gè)月。

　　第八條 孵化企業(yè)畢業(yè)應(yīng)符合以下條件中的其中一項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)國(guó)家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)；

　�。ǘ�）累計(jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過500萬元；

　�。ㄈ�）連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過1000萬元；

　�。ㄋ模┍患娌�、收購(gòu)或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌、上市。

　　第三章 組織與實(shí)施

　　第九條 杭州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱：市科技局）主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)對(duì)全市孵化器建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　�。ǘ�）組織或委托各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）科技行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱：屬地科技部門）開展市級(jí)孵化器認(rèn)定。

　�。ㄈ�）組織開展省級(jí)和國(guó)家級(jí)孵化器審核推薦等工作。

　　第十條 屬地科技部門主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)及以上孵化器認(rèn)定的申報(bào)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、在孵企業(yè)審核等認(rèn)定推薦工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)已認(rèn)定孵化器的日常服務(wù)、監(jiān)督檢查和備案管理等工作，定期向市科技局報(bào)送有關(guān)報(bào)表或監(jiān)理報(bào)告。

　�。ㄈ�）完成上級(jí)科技部門委托的其他工作任務(wù)。

　　第十一條 市級(jí)孵化器認(rèn)定程序如下：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)

　　企業(yè)對(duì)照本辦法進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)為符合認(rèn)定條件的，向?qū)俚乜萍疾块T提出認(rèn)定申請(qǐng)，提交《杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定申請(qǐng)書》。

　　（二）初審

　　屬地科技部門通過現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式對(duì)申報(bào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核，向市科技局提交推薦名單。市科技局根據(jù)實(shí)際情況，組織實(shí)地復(fù)查。

　�。ㄈ�）評(píng)審

　　由市科技局或委托屬地科技部門組織專家對(duì)通過初審和實(shí)地考察的孵化器進(jìn)行評(píng)審。

　�。ㄋ模┱J(rèn)定

　　市科技局根據(jù)專家評(píng)審情況，經(jīng)公示和行政決策等程序，對(duì)符合條件的孵化器進(jìn)行發(fā)文認(rèn)定。

　　第十二條 監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬�對(duì)已認(rèn)定的市級(jí)孵化器，在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)不善已不符合認(rèn)定條件的，由屬地科技部門進(jìn)行核查。核查后確認(rèn)不符合認(rèn)定條件的，書面報(bào)告市科技局，取消其市級(jí)孵化器資格。

　�。ǘ�）市級(jí)孵化器發(fā)生有關(guān)重大變化（如運(yùn)營(yíng)主體名稱變更、孵化場(chǎng)地發(fā)生變化等），應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向?qū)俚乜萍疾块T報(bào)告，經(jīng)審核符合認(rèn)定條件的，其市級(jí)孵化器資格不變；不符合認(rèn)定條件的，自條件變化年度起取消其市級(jí)孵化器資格。對(duì)孵化器運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生變更的，原則上撤銷市級(jí)孵化器資格。

　�。ㄈ�）市級(jí)孵化器應(yīng)動(dòng)態(tài)更新在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)信息，按時(shí)開展季報(bào)年報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào)。孵化器所培育企業(yè)超出孵化時(shí)限不再視為在孵企業(yè)。

　�。ㄋ模�對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)孵化器實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開展年度評(píng)價(jià)，完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制。對(duì)年度績(jī)效考核合格的市級(jí)孵化器，可享受除一次性獎(jiǎng)勵(lì)外的其他扶持政策。對(duì)當(dāng)年評(píng)價(jià)不合格的市級(jí)孵化器予以通報(bào)并要求限期整改，取消當(dāng)年享受扶持政策的資格。對(duì)連續(xù)2年評(píng)價(jià)不合格的予以摘牌，取消市級(jí)孵化器資格，3年內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)及以上孵化器或眾創(chuàng)空間。

　�。ㄎ澹┮颜J(rèn)定的市級(jí)孵化器，有下列行為之一的，直接取消其市級(jí)孵化器資格：

　　1.在申請(qǐng)認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的；

　　2.發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法行為或有嚴(yán)重失信等行為的。

　�。�六）已認(rèn)定的市級(jí)孵化器，無論何種原因被取消資格的，當(dāng)年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

　　第四章 扶持政策

　　第十三條 被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器的，符合國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策的，市本級(jí)和區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)稅部門按要求落實(shí)優(yōu)惠政策。

　　第十四條 鼓勵(lì)利用工業(yè)閑置廠房、商業(yè)用地興辦孵化器，對(duì)利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商業(yè)用地等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，經(jīng)市科技行政管理部門確認(rèn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)，屬于符合國(guó)家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的，在征收土地年收益時(shí)，給予政策傾斜。

　　第十五條 鼓勵(lì)孵化器與眾創(chuàng)空間之間開展合作，突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念的有機(jī)更新，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造核心增值服務(wù)體系。鼓勵(lì)我市科技企業(yè)孵化器舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其形式包括講座、論壇、沙龍、路演、對(duì)接會(huì)等。

　　第十六條 鼓勵(lì)孵化“飛地”建設(shè)，解決我市部分區(qū)域科技孵化能力發(fā)展不充分不平衡問題。以共建共享、加快創(chuàng)新要素自由流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為引導(dǎo)，鼓勵(lì)我市發(fā)展較好的“雙創(chuàng)”平臺(tái)實(shí)施品牌輸出，促進(jìn)西部縣、市創(chuàng)新能力的提升。

　　引導(dǎo)西部縣、市根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在主城區(qū)建立孵化“飛地”，探索在主城區(qū)研發(fā)和當(dāng)?shù)貙?shí)施產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。通過創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促使主城區(qū)與西部縣、市的人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、供應(yīng)鏈等資源的雙向流通和資源共享，強(qiáng)化“飛地”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西部縣、市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第十七條 財(cái)政扶持政策

　�。ㄒ唬�對(duì)新認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)孵化器的，分別給予30萬元、50萬元和100萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助，資助方式為差額補(bǔ)助，單個(gè)孵化器可享受的建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助總額最高不超過100萬。

　　（二）年度評(píng)價(jià)為合格及以上的市級(jí)孵化器：孵化企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為杭州市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)或杭州市“雛鷹企業(yè)”的，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)同一企業(yè)分別入選“市高企”和“雛鷹企業(yè)”的只享受一次經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額在孵化器孵化“市高企”和“雛鷹企業(yè)”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)差，最高不超過15萬。

　�。ㄈ�）鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)孵化器對(duì)本市范圍內(nèi)的其他主體（未被認(rèn)定為市級(jí)孵化器）進(jìn)行管理和品牌輸出。國(guó)家級(jí)孵化器進(jìn)行管理和品牌輸出時(shí)需事先向市科技局進(jìn)行備案，對(duì)接受管理和品牌服務(wù)后被認(rèn)定為省級(jí)以上孵化器的，補(bǔ)助輸出方20萬元，主要用于管理團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，每年補(bǔ)助輸出方的總額不超過100萬。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)孵化器設(shè)立天使基金，用于投資入孵的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)杭州市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金參股比例最高不超過共同設(shè)立的天使基金實(shí)收資本的30%。

　�。ㄎ澹┓趸�器內(nèi)在孵企業(yè)在孵期間獲得天使輪（或者A輪融資），按照不超過融資額的1%予以補(bǔ)助孵化器（被本市企業(yè)（非控股母公司）收購(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行），單個(gè)項(xiàng)目最高不超過20萬元，單個(gè)孵化器獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過100萬元（同一在孵企業(yè)完成同一輪融資，只能從一家孵化器或眾創(chuàng)空間申請(qǐng)一次融資補(bǔ)助）。

　　第五章 附則

　　第十八條 本辦法由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2019年6月24日起施行，有效期至2021年12月31日。