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　　致力于打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的杭州，已將大數(shù)據(jù)、信息技術與智慧治理融入了城市發(fā)展底色。作為數(shù)字應用與治理創(chuàng)新的佼佼者，重構治理邏輯、動態(tài)展現(xiàn)治理全景的瑰麗想象正在杭州徐徐展開，為研究者提供了豐富素材，打開了新的觀察向度和視域。為總結這些經(jīng)驗，并在比較的維度中學習和借鑒其他城市經(jīng)驗，杭州市委黨校于近日舉辦了“數(shù)字化轉型與社會治理創(chuàng)新的杭州實踐”學術研討會。來自北京、上海、深圳、哈爾濱等地及省內(nèi)部分院校、科研機構的40余位專家學者參加了本次會議，深入討論了數(shù)字化、智能化與信息化時代的社會變遷趨勢與治理內(nèi)涵，認為新時期的數(shù)字轉型與治理創(chuàng)新存在一系列的機遇與挑戰(zhàn)：

　　第一，數(shù)字技術與社會治理的結合是系統(tǒng)性創(chuàng)新，需要具備全面的認知與規(guī)劃能力。

　　信息化、數(shù)字化、智慧化技術的廣泛進入和應用已經(jīng)深刻改變了公共生活，具有革命性的意義。治理情境和治理手段的變化，給政府和社會帶來了新的議題和挑戰(zhàn)。要讓技術為治理所用，成為有效的善治工具，需要把握數(shù)字治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性特點。

　　“城市數(shù)據(jù)大腦”在杭州誕生既是驚艷出世，又是水到渠成的結果。杭州除了出臺行動計劃，落實配套措施，還以大膽的想象與前瞻性視野進行布局，推進“城市大腦”建設，打造社會治理與服務監(jiān)管等領域的智慧全場景系統(tǒng)。以“大腦”建設統(tǒng)領和聯(lián)通微觀的治理“軀干”，將散落在城市各角落、各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚到一起，使用云計算大數(shù)據(jù)和人工智能技術，讓城市各個“器官”協(xié)同工作，變成一個能夠自我調(diào)節(jié)、與人類良性互動的有機體，正在深度影響并改變著杭州的治理生態(tài)。到2022年，小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，不同領域的實時數(shù)據(jù)和動態(tài)交換將在“城市大腦”成為現(xiàn)實，交通、安全、衛(wèi)生、亞運、旅游、環(huán)保、消防等領域系統(tǒng)建設將全面完成，全市覆蓋，問診和解決城市發(fā)展過程中的多種難題。為此，整個城市正在促進基礎設施數(shù)字化改造、政務服務數(shù)字化升級和民生服務數(shù)字化轉型，力圖建成社會數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。可見，一個城市對技術與治理議題的認知水平、規(guī)劃水準和執(zhí)行能力，直接影響著治理創(chuàng)新的推進力度與效果。

　　第二，治理創(chuàng)新的數(shù)字化應用要立足于社會需求，通過建設治理共同體激發(fā)多主體潛能。

　　數(shù)字轉型帶來的社會治理變化雖然強調(diào)技術的智慧化力量，但主要還是注重治理的價值，以人為本滿足多元化的治理需求。因此，政府應著力于宏觀層面的規(guī)劃，為不同主體間的需求對接及合作提供交流平臺和創(chuàng)新空間，而在微觀層面則要激發(fā)和釋放市場和社會自身驅動力，促使新技術的應用與社會真實需求相匹配。杭州的經(jīng)驗表明，政府有效捕捉社會需求并及時回應，建立交流互動平臺，推動了技術應用與社會需求的深度融合，因此數(shù)字技術的生發(fā)和應用模式在杭州往往兼具商業(yè)潛力和公益導向的特質(zhì)。“城市數(shù)據(jù)大腦”是政府與13家企業(yè)及頂尖科學力量合作的結果，它的落地與生長即是多元主體協(xié)同創(chuàng)新和復合治理的生動寫照。同時，縱觀整個城市，各個區(qū)縣及社區(qū)的各種智慧治理應用也漸成常態(tài)，為杭州治理創(chuàng)新提供了不同層次、不同領域的試驗場。

　　杭州的數(shù)字化治理創(chuàng)新經(jīng)驗表明，通過構建數(shù)字化的治理機制，可以整合智慧管理、智慧服務、智慧自治以及智慧共建等多個功能，最大限度優(yōu)化重組政府、市場和社會的各項信息資源。借用智能設備，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務信息的公開化與透明化，將信息傳遞到公共平臺，成為所有主體都能共享、受益的資源，實現(xiàn)主體間的開放合作。在今后的發(fā)展中，社會治理的數(shù)字化構建將更加注重針對性與精準性，有效吸收不同群體的差異化需求，并體現(xiàn)在技術優(yōu)化的過程中。

　　第三，數(shù)字技術的廣泛運用與城市活力共同作用，為政府能力提升注入強大動力。

　　數(shù)字治理不僅為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了機遇，更為政府自身改革開辟了新路徑，提供了新動力。城市的良好基礎與技術的倒逼推動相互交織，從而開啟改革的良性循環(huán)和雙向促進，杭州的數(shù)字治理經(jīng)驗體現(xiàn)了這種正向互動。社會數(shù)字化的活躍氣氛與前期治理的扎實基礎助推了政府數(shù)字化轉型和治理能力現(xiàn)代化。通過積極搶抓信息技術革命的時間窗口，杭州努力營造數(shù)字技術發(fā)展生態(tài)，大力推進數(shù)字經(jīng)濟與各領域之間的跨界融合，整個城市正在呈現(xiàn)出以經(jīng)濟數(shù)字化、社會數(shù)字化、政府數(shù)字化三大轉型為主要特征的發(fā)展新趨勢。

　　已經(jīng)走向數(shù)字治理之路的政府意識到，技術嵌入治理，有利于優(yōu)化信息資源，降低政府成本，實現(xiàn)部門協(xié)同，邁向“整體性政府”治理模式。從政府內(nèi)部組織優(yōu)化和信息對稱角度看，技術在實現(xiàn)自我推進的過程中使政府的組織結構和治理行為更趨合理。各級政府部門以信息網(wǎng)絡為運行平臺，實現(xiàn)政府內(nèi)部組織機構和工作流程的優(yōu)化組合。從政府服務和監(jiān)管能力看，數(shù)字化治理通過結合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，將看似分散的問題和成因進行聚合分析和交叉比對，生成可靠的前瞻性判斷和預警機制，提前感知社會需求的變化趨勢，減少重大風險發(fā)生概率，提高監(jiān)管水準，大大降低政府治理的成本。這正是杭州治理數(shù)字化創(chuàng)新的探索路徑與前進方向。

　　第四，數(shù)字化治理的實現(xiàn)有賴多重保障，形成政治價值與技術理性需協(xié)同增效。

　　中國情境下的改革往往表現(xiàn)為政治意志與技術支撐的相互促進與催化。與會專家強調(diào)，必須注意到政府的改革決心在治理創(chuàng)新中的巨大作用和價值，每一次新技術的飛躍與革新中，具有遠見的政府實際上都扮演了重要的推手角色，也是最敢于將新技術與本地實際進行嫁接、改進治理能力的嘗鮮者。

　　雖然包括杭州在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)確立了數(shù)字化治理的大方向，但破除治理轉型過程中的結構性障礙仍需通過高位推動，強化縱向問責機制，全方位夯實改革的政治動力。在通往數(shù)字治理的改革之路上，黨委政府的高度重視和領導機制成為杭州“最多跑一次”的有力保障。要打破信息孤島，進一步倒逼部門從窗口的“物理整合”轉入實質(zhì)性的數(shù)據(jù)整合和共享，改革目標必須持續(xù)借力技術。

　　杭州推出了全國首個人工智能數(shù)據(jù)平臺“祥云”DRMS。它是杭州“城市大腦”的“數(shù)據(jù)倉庫”，今后能夠自動對全市政務信息資源進行全量數(shù)據(jù)摸底、核心業(yè)務數(shù)據(jù)篩選識別、數(shù)據(jù)主題歸類，并實現(xiàn)百萬級數(shù)據(jù)表的秒級即時同步歸集，讓數(shù)據(jù)真正具有了支撐實時業(yè)務的能力。數(shù)字技術與改革意志在這里實現(xiàn)了交匯與相互賦能，改革為技術提供了施展空間，技術則為改革決心的落地和改革成果的深化加固了樁基。

　　第五，數(shù)字化治理轉型是為了實現(xiàn)美好生活，制度建設與技術治理需相互賦能。

　　在積極擁抱社會治理數(shù)字化轉型的同時，要防止跌入過度追求技術治理的陷阱，警惕以技術方案替代制度建設，保持自我革命的勇氣和定力。

　　從“最多跑一次”的改革效果看，前期借助包括數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術力量，簡化了各類行政手續(xù)，一定程度上增加了群眾和企業(yè)的獲得感。與此同時，政府數(shù)字化轉型的創(chuàng)新也漸入深水區(qū)，政務服務網(wǎng)的運行速度與質(zhì)量有待改善。改革難度更大，涉及面更廣，也更加凸顯制度完善的緊迫性和必要性。

　　治理創(chuàng)新是為了不斷滿足人民對美好生活的追求，完善的制度建設可以保障數(shù)字化治理朝著這個目標正確行進。將創(chuàng)新效果和創(chuàng)新方式的評價權交給人民，改革的評價主體由傳統(tǒng)的以政府為中心轉向以人民為中心，是制度建設中的應有之意。惟其如此，才會觸及深層次的公共服務體制改革和權力運行機制改革目標。從制度上保障人民視角的評價和賦權體系，將有助于突破深層桎梏，讓技術真正服務于人民，保持改革創(chuàng)新的初心。

　　（原標題：數(shù)字化轉型與社會治理創(chuàng)新的杭州實踐 李穎 杭州市委黨校公共管理教研部講師、博士）