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    （原標(biāo)題：杭州大力推進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè) 見(jiàn)習(xí)記者：傅凌波 記者：何去非）

    民為邦本，本固邦寧。就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)，人民才能改善生活，社會(huì)才能安定。櫛風(fēng)沐雨七十載，杭州實(shí)施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，形成了經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)的工作格局，并在才有所用、業(yè)有所創(chuàng)、勞有所得上不斷取得新進(jìn)展。

    歷史，常常凝練成一次次選擇；選擇，又常常開(kāi)啟一段段嶄新歷史。一系列就業(yè)改革、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，不僅為人民群眾帶去更多獲得感，也開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生良性互促的新境界。這份答卷，浸透著黨委政府濃濃的民生情懷，更鐫刻著堅(jiān)毅有恒的改革足跡。

    經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)
    建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

    習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。”

    時(shí)間是變量，也是奮斗者的常量�；厥讬憋L(fēng)沐雨的七十載光陰，杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就。就業(yè)改革，作為其中的重要組成部分，始終堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革緊密結(jié)合——由統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度向市場(chǎng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主義市場(chǎng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建立并趨于完善，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)崗位迅速增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)配置漸趨合理、就業(yè)形勢(shì)逐漸多樣化。

    1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。伴隨著大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的高度集中的就業(yè)制度與當(dāng)時(shí)城市就業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾沖突日益明顯。同時(shí)，知青返城和新增城市勞動(dòng)力就業(yè)也對(duì)就業(yè)形成了雙重壓力。

    就業(yè)制度改革已是必然。在此背景下，中央政府提出“在全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針，一舉打破了我國(guó)沿襲了三十年統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

    上行下效，上下同心。1980年，在“三結(jié)合”就業(yè)方針的指引下，杭州市勞動(dòng)服務(wù)公司成立，成為了登記管理待業(yè)人員、組織就業(yè)前培訓(xùn)、開(kāi)展職業(yè)介紹和舉辦集體經(jīng)濟(jì)吸收待業(yè)人員就業(yè)的綜合性機(jī)構(gòu)。

    在往后的二十載歲月里，盡管勞動(dòng)服務(wù)公司幾經(jīng)改革，但其在緩解就業(yè)壓力、平抑城鎮(zhèn)失業(yè)率、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的使命和要義始終不變。資料顯示，1979年-1990年間，杭州市區(qū)先后成立525個(gè)勞動(dòng)服務(wù)公司，全市各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司生產(chǎn)、服務(wù)、勞務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1673個(gè)，安置總?cè)藬?shù)38097人。

    伴隨著經(jīng)濟(jì)制度改革，杭州就業(yè)改革的腳步也從未停歇。20世紀(jì)90年代以來(lái)，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)壓力加大，國(guó)有企業(yè)富余人員不斷增加并顯性化，以促進(jìn)再就業(yè)為主線的“再就業(yè)工程”、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的制度與政策體系應(yīng)運(yùn)而生。

    民有所求，政有所為。世紀(jì)之交，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，杭州本著對(duì)歷史遺留問(wèn)題高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，構(gòu)建了“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)服務(wù)、政府調(diào)控、社會(huì)保障”的積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)架構(gòu)，并逐步走出了一條廣開(kāi)就業(yè)門路、搞活經(jīng)濟(jì)、改革制度、擴(kuò)大就業(yè)的新路徑。

    值得一提的是，杭州通過(guò)積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位，逐步建立和健全了市場(chǎng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制——2007年7月1日，《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，勞動(dòng)合同制在各類所有制企業(yè)被廣泛推行，基本形成了促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，對(duì)就業(yè)的促進(jìn)不僅表現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)上，也充分體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升中。

    邁入新時(shí)代，杭州始終將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，杭州就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，?截至2017年末，從業(yè)人員數(shù)為681.06萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

    與此同時(shí)，杭州也從未停止改革創(chuàng)新的步伐——2018年，杭州出臺(tái)“就創(chuàng)新政”，突出服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等導(dǎo)向，并率先建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)，推動(dòng)就創(chuàng)新政落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市投入促進(jìn)就業(yè)資金14.11億元，其中失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)6.68億元，財(cái)政投入7.43億元，惠及就業(yè)人員44.6萬(wàn)人次。

    另一組數(shù)據(jù)依舊令人振奮——截至2018年底，杭州全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.86萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)11.31萬(wàn)人，接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生8.11萬(wàn)人，新增就業(yè)和接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量均創(chuàng)歷史新高，并建成45個(gè)首批省級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村），認(rèn)定199個(gè)首批市級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村），為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步夯實(shí)了民生基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

    創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)
    開(kāi)辟擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的全新路徑

    一個(gè)小鎮(zhèn)可精準(zhǔn)帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人；一個(gè)外賣平臺(tái)能養(yǎng)活1960萬(wàn)“騎手”，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)脫貧致富……今年6月，杭州憑借“雙創(chuàng)”再一次聚焦了全國(guó)的目光——在2019年全國(guó)雙創(chuàng)周活動(dòng)主題展現(xiàn)場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的生動(dòng)案例，不僅讓人驚嘆“雙創(chuàng)”的魅力，也感受到了以創(chuàng)帶促的效能。

    “創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。”實(shí)踐證明，開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，也是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。

    以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，杭州早已走在前列。

    據(jù)市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，自2008年起，杭州滾動(dòng)實(shí)施四輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策40余項(xiàng)，建立市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園20個(gè)。并通過(guò)政策推動(dòng)、平臺(tái)集聚、梯度培育、重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)服務(wù)等措施，形成了獨(dú)具杭城特色的大創(chuàng)生態(tài)。杭州被教育部命名為首批“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”、被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號(hào)。

    舉辦六屆的中國(guó)杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，是杭州引進(jìn)、聚集全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才來(lái)杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，六屆大賽共吸引海內(nèi)外14458個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參賽，前五屆大賽共有331個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目在杭落地轉(zhuǎn)化。

    十年久久為功。如今，充分享受陽(yáng)光雨露并得以茁壯成長(zhǎng)的“大創(chuàng)系”已成長(zhǎng)為杭州一大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和拉動(dòng)就業(yè)的重要引擎，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全市備案的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)1.6萬(wàn)多家，共集聚創(chuàng)業(yè)大學(xué)生3.4萬(wàn)余人、帶動(dòng)就業(yè)6.5萬(wàn)多人。2018年杭州市大創(chuàng)企業(yè)銷售額64.7億元，年繳納稅金共計(jì)2.06億元。

    事實(shí)上，“大創(chuàng)系”僅僅是杭州大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。早在2009年，杭州已被列為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市，確定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式，并提出建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核五大體系。

    給資金、給場(chǎng)地、給平臺(tái)、給培訓(xùn)……在往后的十年中，杭州不斷破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈瓶頸，多維度提供扶持，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

    2018年，在資金方面，落實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、擔(dān)保貸款等政策，落實(shí)新引進(jìn)應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼發(fā)放政策，累計(jì)發(fā)放6.35億元；在場(chǎng)地方面，依托11個(gè)留創(chuàng)園、20個(gè)大創(chuàng)園、17個(gè)陪跑空間等載體，提供免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資等服務(wù)；在平臺(tái)方面，設(shè)立重大人才計(jì)劃青年專項(xiàng)，并舉辦2018杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)，大會(huì)期間簽約263個(gè)重大人才項(xiàng)目，簽約總金額43.49億元；在培訓(xùn)方面，構(gòu)建實(shí)訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、導(dǎo)師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院培訓(xùn)、杰出人才培育的梯度培養(yǎng)體系，全市共組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)4.4萬(wàn)余人，其中見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練9036人。

    服務(wù)推動(dòng)
    多措并舉全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

    8月28日，俄羅斯喀山傳來(lái)好消息：經(jīng)過(guò)4天的緊張比拼，第45屆世界技能大賽美發(fā)項(xiàng)目比賽全部結(jié)束，來(lái)自杭州的選手石丹與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的選手進(jìn)行了激烈的技能比拼，最終獲得美發(fā)項(xiàng)目金牌。

    世界技能大賽，被譽(yù)為“世界技能奧林匹克”，每?jī)赡昱e辦一屆，是全世界水平最高、規(guī)模最大、影響力最廣的職業(yè)技能賽事，代表了職業(yè)技能發(fā)展的世界先進(jìn)水平。石丹，也成為了繼第43屆、第44屆世界技能大賽汽車噴漆項(xiàng)目冠軍楊金龍、蔣應(yīng)成后，杭州涌現(xiàn)的第3個(gè)冠軍選手。

    越來(lái)越多的杭州工匠成為世界冠軍，這正是杭州積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能人才的生動(dòng)縮影。

    據(jù)市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，杭州大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，政策體系日益健全，激勵(lì)機(jī)制逐步完善，技能勞動(dòng)者素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，杭州高技能人才總量已達(dá)47.3萬(wàn)人，共建成國(guó)家級(jí)技能大師工作室6家、省級(jí)40家、市級(jí)115家，完成技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目1300余項(xiàng)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近4.6億元。

    同時(shí)，針對(duì)“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，杭州多方位、多渠道開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

    為了更好地推動(dòng)職工素質(zhì)，杭州通過(guò)搭建技能競(jìng)賽平臺(tái)以賽帶訓(xùn)。2013年以來(lái)，我市共組織市級(jí)技能競(jìng)賽190多場(chǎng)，涉及職業(yè)（工種）60余個(gè)，推動(dòng)各區(qū)、縣（市）開(kāi)展競(jìng)賽800余場(chǎng)，帶動(dòng)崗位練兵超過(guò)120萬(wàn)人次。以2018年為例，杭州以制造業(yè)為重點(diǎn)，體現(xiàn)杭州產(chǎn)業(yè)特色，圍繞杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，全年共舉辦了養(yǎng)老護(hù)理員、鉗工、中式面點(diǎn)師、評(píng)茶員、焊工、銑工（數(shù)控）等10項(xiàng)市級(jí)一類職業(yè)技能競(jìng)賽。

    同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)也正在從城市向鄉(xiāng)村進(jìn)一步拓展。“我去年到六通賓館參加過(guò)培訓(xùn)，在精細(xì)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范操作等方面學(xué)到很多。”近日，淳安縣下姜村“夢(mèng)逸的院子”民宿店長(zhǎng)董曹威說(shuō)，近年來(lái)，市總工會(huì)通過(guò)理論授課與實(shí)踐操作相結(jié)合、集中培訓(xùn)與上門指導(dǎo)相結(jié)合的方式，為淳安縣下姜村民宿經(jīng)營(yíng)者帶去了一場(chǎng)場(chǎng)技能培訓(xùn)和比武。

    此外，為不斷推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍，市總工會(huì)每年都撥出專款在全市組織職工免費(fèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃。自2010年以來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)對(duì)45萬(wàn)余名職工進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助16萬(wàn)余名職工實(shí)現(xiàn)了技能晉級(jí)。

    記者手記

    古人云：“治國(guó)有常，而利民為本。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

    民生新期盼，發(fā)展新目標(biāo)，改革新指向。如何夯實(shí)民生之本，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求？杭州自有答案：不僅著力解決就業(yè)、保障就業(yè)，更著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，并通過(guò)高質(zhì)量的就業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，提升勞動(dòng)力技能和素質(zhì)，在才有所用、業(yè)有所創(chuàng)、勞有所得上不斷取得新進(jìn)展。

    時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人�？梢韵胍�(jiàn)，一系列鏗鏘有力、創(chuàng)新進(jìn)取的就業(yè)改革和舉措在為增加勞動(dòng)者收入，助力實(shí)現(xiàn)美好生活的同時(shí)，也必將肩負(fù)起新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)，為杭州打造獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城，注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。