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　　１１、深化城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)。著力完善市、縣（市）區(qū)兩級部門以及城市社區(qū)與村文明結(jié)對模式，積極探索共建型、幫扶型、互補型等文明創(chuàng)建活動，形成以城帶鄉(xiāng)、共建文明的良好格局，促進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建工作均衡發(fā)展。突出城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)重點，抓住城市規(guī)劃區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村集中居住區(qū)等重要部位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治和社會治安管理，促進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建水平的整體提升。重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)內(nèi)容，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推進城市文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。力爭到２０１１年，文明村鎮(zhèn)建成率超過８０％。

　�。保�、推進農(nóng)村環(huán)境整治。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以新一輪“百千工程”為抓手，深入推進村莊整治建設(shè)，重點抓好公路沿線、河道兩旁、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、村際交界地帶的環(huán)境整治，切實優(yōu)化村容村貌。深入實施路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶工作，全面提升農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展水平。健全農(nóng)村保潔長效機制，加快農(nóng)村生活污水無害化處理系統(tǒng)建設(shè)，強化農(nóng)村面源污染治理和河網(wǎng)治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。扎實開展“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”活動，加強生態(tài)公益林建設(shè)保護，提高農(nóng)村整體綠化水平。扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭到２０１１年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面覆蓋全市５０％以上的行政村，建成３００個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村。加快實施農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村資源節(jié)約集約利用水平，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，切實改善農(nóng)村居住條件。

　　五、堅持創(chuàng)建為民，在文明成果普惠化上求突破

　�。保�、實施社保共享計劃。加大公共財政投入，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保險、住房保障、社會救助、社會福利覆蓋范圍，切實保障人民群眾的基本生活。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有網(wǎng)點、社區(qū)（村）有窗口，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。落實“萬名高校畢業(yè)生見習(xí)計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層工作。完善社會保險體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，重點推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，力爭到２０１１年６０歲以上城鄉(xiāng)居民享受普惠式養(yǎng)老金。完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障制度，積極探索同類險種城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間相互轉(zhuǎn)接的有效辦法，增強社會保障統(tǒng)籌能力。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道擴大廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房等保障性房源建設(shè)，基本實現(xiàn)符合條件的保障對象住有所居。健全城鄉(xiāng)社會救助制度，完善最低生活保障標準的動態(tài)增長機制和物價補貼機制。構(gòu)建新型社會福利體系，城鎮(zhèn)全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)，加快推進老年事業(yè)發(fā)展。發(fā)展慈善事業(yè)、兒童福利事業(yè)和殘疾人福利事業(yè)，推動社會福利事業(yè)向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　�。保�、實施健康共享計劃。順應(yīng)城鄉(xiāng)群眾多元化的健康需求，著力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，深入開展全民健身活動，養(yǎng)成良好的生活方式，不斷提高人民健康水平，推進健康城市建設(shè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的體制機制，積極保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，健全以縣（市）區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)技人才隊伍建設(shè)，完善全科醫(yī)生任職資格制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。推進縣（市）區(qū)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，加強重大傳染病、職業(yè)病、地方病和慢性疾病的防治工作，重視殘疾人康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)居民健康檔案，逐步增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強藥品監(jiān)管，完善基本藥物目錄和廉價藥品制度，降低城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費用。建立心理健康預(yù)防、調(diào)整和維護機制，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，促進入的心理健康。大力倡導(dǎo)無償獻血和捐獻骨髓（造血干細胞）等公益活動，臨床用血１００％來自于無償獻血。啟動市民健身服務(wù)工程，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，有計劃地增配綠地公共體育場地，構(gòu)建城市社區(qū)和鄉(xiāng)村１０分鐘健身圈，鼓勵社會單位體育場館對外開放；推行全民健身運動計劃，發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目，提高競技體育水平和群眾體育水平。

　　１５、實施文化共享計劃。圍繞保障市民基本文化權(quán)益，創(chuàng)新供給方式，擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)公共文化共建共享。鼓勵支持文化創(chuàng)造和普及，努力打造一批展示寧波現(xiàn)實題材和歷史題材、體現(xiàn)現(xiàn)代港城氣派和寧波獨特風(fēng)格的優(yōu)秀文藝作品。大力發(fā)揚民間傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各地有序開展節(jié)慶文化活動，探索開展多形式、多層次的群眾性才藝競賽活動，增強公共文化對城鄉(xiāng)群眾的吸引力和影響力。發(fā)展企業(yè)文化，培育一批企業(yè)文化示范點。繁榮“萬場電影千場戲劇進農(nóng)村”、“百鎮(zhèn)千村種文化”等公益性文化，鼓勵農(nóng)民自辦文化，扶持建設(shè)基層文藝團隊。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用，建好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。加強文化設(shè)施建設(shè)，盡快建成東部新城市民文化廣場、月湖歷史文化特色街區(qū)、寧波書城、天一閣書庫、寧波幫博物館等一批重要文化設(shè)施項目，推進圖書館（室）等公共閱讀設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、農(nóng)村公共文化設(shè)施，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜合文化站，５０％的行政村和６０％的社區(qū)建成基層文化宮。實施“文化信息資源共享工程”，全面推廣廣播影視數(shù)字化，推進農(nóng)村流動數(shù)字放映進程。鼓勵開放公益性文化設(shè)施，由政府投資建設(shè)的博物館、美術(shù)館、紀念館、愛國主義教育基地等向公眾免費開放。深化文化體制改革，加快培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營文藝表演團體發(fā)展壯大。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)，培育新興文化產(chǎn)業(yè)，提升文化“軟實力”。

　�。保�、實施平安共享計劃。全面推進法治寧波建設(shè)，大力營造平安祥和環(huán)境，切實增強城鄉(xiāng)群眾的安全感和幸福感。擴大群眾對立法工作的有序參與，發(fā)揮地方立法在表達群眾訴求、協(xié)調(diào)社會利益中的作用。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制，加快建設(shè)法治政府。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主對協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、促進和諧的作用。完善司法工作機制，依法擴大訴訟簡易程序適用范圍，大力推行遠程立案、下基層辦案等便民措施。加強法律援助和司法救助，擴大法律援助覆蓋面，做好低收入群體和農(nóng)民工法律援助工作。深入開展“打黑除惡”專項行動，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，深化“黃、毒、賭”整治，注重實施“破小案”警務(wù)策略，切實保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。加強治安防控技術(shù)工程建設(shè)，扎實推進要害部位、復(fù)雜場所、特種行業(yè)、危爆物品、出租房屋、重大工程等重點領(lǐng)域和突出問題的管理整治。深入開展基層平安創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、村（社區(qū)）和企業(yè)綜治工作室建設(shè)，完善社會矛盾調(diào)處機制。強化安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責(zé)任，完善重大疫情報告及防控體系。加強對自然災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)警，健全各領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重視消防安全工作，增強突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)處置能力。深入貫徹黨的民族宗教政策，自覺維護各民族團結(jié)和諧。深化各級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，切實加強基層信訪工作。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益、化解勞動糾紛的積極作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，擴大基層群眾自治范圍，直選社區(qū)居民參選率達到９３％以上。

　　六、堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，在建設(shè)開放文明上求突破

　�。保�、營造國際化人文環(huán)境。增強市民國際化意識，大力普及國際禮儀、國際慣例和國際規(guī)則，展現(xiàn)開明開放的國民形象。建立完善中心城區(qū)國際化城市標識，建設(shè)一批具有國際先進水平、體現(xiàn)寧波特色的標志性文化景觀和休閑設(shè)施。強化城市國際化商務(wù)功能，完善國際會展設(shè)施，發(fā)展國際會展業(yè)務(wù)，著力提升國際會展業(yè)發(fā)展水平；推動金融服務(wù)業(yè)對外開放，加快發(fā)展證券、期貨、保險等金融服務(wù)，爭取列入國家跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點城市；依托ＡＰＥＣ港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、甬港經(jīng)濟合作論壇、浙江投資貿(mào)易洽談會、國際服裝節(jié)等載體，推進高級商務(wù)代表、職業(yè)經(jīng)理人和高層次創(chuàng)新型人才來甬考察、合作和落戶。推進對外文化交流，舉辦一批重大的國際性文化體育賽事，加強與國際著名高等院校合作辦學(xué)，把寧波打造成區(qū)域性對外文化交流中心。深化國際友城交流合作，不斷提升城市國際形象。

　�。保�、深化區(qū)域性合作發(fā)展。積極參與長三角一體化發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素等方面的對接，建立合作發(fā)展的有效機制。繼續(xù)辦好“寧波周”活動，加強與國內(nèi)重點城市特別是長江沿岸中心城市的戰(zhàn)略合作，拓展區(qū)域發(fā)展空間。積極參與西部開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，深化對口幫扶貴州、對口支援西藏、新疆和青川援建活動，深入推進“山海協(xié)作”工程，進一步促進優(yōu)勢互補、合作共贏。加強與紹興、舟山、臺州和嘉興等地的緊密聯(lián)系，提升合作層次和水平，加快構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟圈。推進國家級開放區(qū)域整合提升，逐步實現(xiàn)北侖區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)管理和功能疊加，實現(xiàn)寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)）、大榭開發(fā)區(qū)功能互補。

　�。保�、提高開放型經(jīng)濟素質(zhì)。進一步推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加強與央企、跨國公司及國內(nèi)知名企業(yè)的合作。全力推進長三角區(qū)域物流中心城市和全國物流節(jié)點城市建設(shè)，推進港口物流對外開放，加快寧波—舟山港口一體化步伐，建立以資本為紐帶的兩地港口企業(yè)聯(lián)合開發(fā)機制，加強與省內(nèi)其他港口的合作，打造港口聯(lián)盟。積極發(fā)展第四方物流、集裝箱海鐵聯(lián)運、大宗貨物物流樞紐和國際空港物流，促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式和企業(yè)“走出去”方式，全面提高多元化貿(mào)易發(fā)展水平。

　　七、堅持改革創(chuàng)新，在文明創(chuàng)建制度化上求突破

　�。玻�、完善組織保障機制。各級黨委、政府要把新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作擺在突出位置，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭抓總、人大政協(xié)監(jiān)督支持、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成強大的創(chuàng)建合力。加強創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理順條塊運行機制，市文明辦要切實履行協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，文明創(chuàng)建專業(yè)組各牽頭單位要充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的牽頭組織作用，建立完善“橫向到邊、縱向到底，層層有人管、事事有人抓”的創(chuàng)建工作體系。健全文明委全體會議制度，建立市文明委成員單位聯(lián)席會議制度、情況通報點評制度和工作聯(lián)絡(luò)員制度，定期分析文明創(chuàng)建情況，研究解決創(chuàng)建工作難題。加強對文明城市創(chuàng)建工作的研究，市精神文明建設(shè)研究會要深化對創(chuàng)建工作重大問題的研究，充分發(fā)揮研究會在文明創(chuàng)建中的引導(dǎo)推動作用。加大投入力度，拓寬投入渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入文明創(chuàng)建項目，形成政府引導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)建投入格局。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍管理，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動，帶頭改進作風(fēng)，努力做到勤政廉政優(yōu)政，發(fā)揮示范表率作用。各級黨的基層組織和每一個黨員要充分發(fā)揮在文明創(chuàng)建工作中的基礎(chǔ)作用和先鋒模范作用。

　�。玻薄⑼晟迫�民參與機制。建立完善全民共同創(chuàng)建、全民監(jiān)督促進、全民參與評價的動態(tài)創(chuàng)建機制，把解決群眾關(guān)心的民生問題貫穿于創(chuàng)建活動全過程，牢固樹立人民城市人民建的主人翁意識，激發(fā)全體市民主動參與創(chuàng)建活動的積極性，進一步夯實創(chuàng)建工作的群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督力度，接受各級人大、政協(xié)開展文明創(chuàng)建監(jiān)督，鼓勵民主黨派、人民團體和新聞媒體開展各種形式的監(jiān)督。開通“文明創(chuàng)建熱線”，匯集辦理社會各界對創(chuàng)建工作的意見建議。建立“城市文明眼”隊伍，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建活動中存在的問題并予以積極整改，促進創(chuàng)建工作落到實處。積極引導(dǎo)群眾自覺參與各種形式的文明創(chuàng)建活動，推動文明城市創(chuàng)建群眾化。

　�。玻病⑼晟瓶己霜剳蜋C制。市文明委要根據(jù)本《決定》要求，抓緊制訂爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”工作規(guī)劃，提出每年重點創(chuàng)建項目并分解落實到各地各部門。堅持務(wù)實求效，各單位都要把工作分解到項，責(zé)任落實到人，進一步加強督促檢查和工作考核。組織開展城市公共文明指數(shù)測評，測評結(jié)果納入各地各部門年度文明創(chuàng)建考核，定期進行自我測評。強化創(chuàng)建工作責(zé)任制考核，對工作責(zé)任不到位、目標任務(wù)完不成的部門和單位在評先評優(yōu)上“一票否決”，造成嚴重不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以責(zé)任追究。改進評價方式，把數(shù)量型評價與質(zhì)量型評價結(jié)合起來，把檢查組評價與群眾評價結(jié)合起來，提高創(chuàng)建成果評判考核的科學(xué)性。

　�。玻�、完善宣傳教育機制。加強文明城市創(chuàng)建工作的宣傳引導(dǎo)，廣泛開展創(chuàng)建主題實踐大討論、金點子征集等多種形式的活動，激發(fā)全市人民投身文明創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造力。鼓勵開展文明創(chuàng)建的探索實踐，及時表彰創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和優(yōu)秀事跡，總結(jié)推廣各行各業(yè)的成功經(jīng)驗。充分發(fā)揮市級新聞媒體的作用，通過專版、專欄、專題等形式，組織開展多視角、高質(zhì)量、有聲勢的宣傳報道。加強文明創(chuàng)建公益廣告管理，探索公益廣告資源市場化配置方式，充分利用公交電視、戶外廣告、社區(qū)電子屏等媒體發(fā)布各類公益廣告，逐步形成由市文明辦牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合的公益廣告征集發(fā)布機制，商業(yè)中心、車站、主干道等重點場所公益廣告比例不低于２０％。大力建設(shè)公共場所文明提示規(guī)范性標識，營造濃厚的文明創(chuàng)建氛圍。

　　扎實推進新一輪全國文明城市創(chuàng)建活動，是寧波實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力，是人民群眾進一步提高生活品質(zhì)的迫切愿望，是推進現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的戰(zhàn)略要求。市委號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要以更加飽滿的精神風(fēng)貌和更加扎實的工作作風(fēng)，倍加自覺地推動科學(xué)發(fā)展，倍加努力地改善城鄉(xiāng)民生，倍加積極地投身文明創(chuàng)建，不斷開創(chuàng)寧波創(chuàng)建工作新局面，力爭實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”！