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    地面沉降是上海最主要地質(zhì)災(zāi)害。

    1966年至2011年的45年間，上海市地面累計(jì)沉降量約為0.29米。引起地面沉降的主要原因是什么？該從哪些方面來防治地面沉降？昨天，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例(草案)》提交市人大常委會第37次會議一審。上海擬通過地方立法防治地面沉降，今后，軌道交通、高鐵、越江隧道等重大市政工程施工，將有更嚴(yán)密的地面沉降監(jiān)測、控制和管理。

　　沉降速率總體減緩

　　1921年本市在水準(zhǔn)測量中發(fā)現(xiàn)有地面沉降現(xiàn)象，上世紀(jì)50年代末期地面沉降已經(jīng)比較明顯。1921年至1965年，本市累計(jì)沉降量約1.69米。上世紀(jì)60年代初，經(jīng)綜合調(diào)查、勘探研究和專家論證確定，引起沉降的主要原因?yàn)榇罅砍槿〉叵滤�，為此，本市建立了深井的開鑿審批以及深井的使用、維護(hù)、報(bào)廢等制度，地面沉降得到有效控制。1966年至2011年的45年間，本市累計(jì)沉降量約為0.29米，特別是2005年以來，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢。市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤說，地面沉降防治管理制度需要進(jìn)一步完善，制定一部地方性法規(guī)，十分必要。

　　控制地下水開采總量

　　“造成本市地面沉降的主要原因是過量抽取地下水和建筑工程深基坑降排水施工。”市規(guī)劃和國土資源局局長馮經(jīng)明透露，《條例(草案)》針對這兩大突出問題做了明確規(guī)定，強(qiáng)化了地下水開采總量控制和回灌相結(jié)合的制度，明確地下水開采總量控制制度，要求在地下水開采方案中明確年度開采總量；規(guī)定在自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開發(fā)利用等特殊情形外，禁止開采地下水。2011年與2005年相比，本市地下水開采總量已由7452萬立方米壓縮到1351萬立方米，壓縮幅度達(dá)82%。

　　目前，本市年地下水開采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)平衡，但隨著城市高層、超高層建筑不斷興建，大規(guī)模深基坑降排水活動成為影響本市地面沉降的主要因素之一。為此，《條例》草案規(guī)定了地面沉降危險性評估制度，明確將地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入危險性評估范圍。

　　重大工程受嚴(yán)密監(jiān)測

　　軌道交通、高鐵、磁懸浮、高架道路、越江隧道、跨�？缃瓨蛄汉头姥磯Φ戎卮笫姓�工程，是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程，為避免和減少地面沉降對其造成影響和危害，《條例(草案)》還明確軌交、高鐵、高架等重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)聯(lián)測，同時明確設(shè)施運(yùn)營管理單位應(yīng)將日常監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報(bào)送規(guī)土部門。

　　“相比過去大量抽取地下水形成的‘大漏斗’，如今，因大規(guī)模工程建設(shè)等因素所造成的‘小漏斗’也許更值得關(guān)注。”王觀�疚瘑T提到，上海雖然整體上控制了地面沉降，但局部性、不均勻沉降依然存在，防治管理也要在人為活動所引發(fā)的地面沉降上下功夫。

　　朱言文委員認(rèn)為，人工回灌是防治地面沉降的有效手段。但光靠人工回灌，可能不夠均勻，能否在立法上為整體規(guī)劃留些空間，今后不全用柏油馬路，而是多裸露點(diǎn)自然土地，或者使用滲透性強(qiáng)的材料，防止“小漏斗”的出現(xiàn)。不少代表認(rèn)為，防治地面沉降不僅僅是技術(shù)問題，更是宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略性問題，建議結(jié)合國內(nèi)外同類城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，同時要讓市民了解上海城市地面沉降的歷史、現(xiàn)狀及走向，形成合力防治。