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    因交易設(shè)市，因文明建城。

    而“城中村”，更像是一個(gè)矛盾的場域：在城市里，卻又沒有真正融入城市，成為被高樓大廈包圍的“孤島”；以村為名，卻毫無詩意，成為“臟亂差”的代名詞，也是提升城市品質(zhì)亟待破解的“短板”。

    城中村往何處去？未來五年，杭州城市發(fā)展大趨勢眉目已清——根據(jù)《關(guān)于開展主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動(dòng)（2016-2020年）的實(shí)施意見》，“十三五”期間，杭州將全面完成主城區(qū)246個(gè)城中村改造。

    城中村如何改？

    作為空間有限的中心城區(qū)，上城推進(jìn)城市有機(jī)更新的訴求更為迫切，“城中村改造”——從數(shù)量到模式的探索，早已開始。

    根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年上城區(qū)已提前超額完成市下達(dá)城中村年度改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地塊清零20個(gè)，征遷近3500戶，其中農(nóng)戶征遷整治566戶，創(chuàng)造了“上城速度”。

    作為承接“西湖時(shí)代”與“錢塘江時(shí)代”的中心城區(qū)，面對(duì)“農(nóng)居混雜”等復(fù)雜狀況，上城如何實(shí)現(xiàn)“突圍”？擁有深厚的歷史文化積淀，上城如何尋求改造與保護(hù)的平衡？在拆除、重建、整治之中，上城又是如何實(shí)現(xiàn)改造與多方利益共贏的？

    多年來，上城針對(duì)“城中村、村中城”相互交錯(cuò)的實(shí)際，探索走出的三種“共贏模式”，或許可以帶給你答案。

    模式一：改造與民生改善共贏

    明年春節(jié)一過，63歲的余文雅就要搬家了——離開饅頭山住了一輩子的農(nóng)民自建房，搬進(jìn)四橋邊的高層住宅。

    2015年11月，60年未變的饅頭山開始了綜合整治，拓寬道路、拆除違建、清退群租、修繕危房、拼廚接衛(wèi)、接入燃?xì)夤艿馈?ldquo;消滅”馬桶……

    余阿姨家的房子就是第一批面臨改造的，她選擇了外遷安置的方案。

    “新房子面積挺大的，關(guān)鍵是敞亮！”對(duì)比之下，過去的日子有點(diǎn)不堪回首——違法搭建起來的群租房，總把房間里的陽光遮得牢牢的，用她自己的話說，“一年四季能曬到太陽的日子也沒有幾天。”

    宋城路西邊，山腳下的老孫家選擇了“改”——清退群租之后，他家的農(nóng)居房被文化公司看中，將來要打造成特色民宿。

    “過去饅頭山的群租問題，主要就集中在‘農(nóng)民房’上，我們的整治原則是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)讓饅頭山居民的生活環(huán)境好起來。”南星街道黨工委委員蔣曉偉介紹說，短短半年時(shí)間，饅頭山拆除違法建筑3萬多平方米，清退群租房1700余間；過去饅頭山上最大的群租房，現(xiàn)在改造成了“鄰里中心”，已經(jīng)正式啟用了。

    如今，饅頭山地區(qū)舊貌換新顏：路平了，頭頂交錯(cuò)盤桓的電線不見了，雜亂無章的社區(qū)“出落”為白墻黛瓦的江南人家——“饅頭山之變”，讓居民生活品質(zhì)真正發(fā)生了翻天覆地的變化，從而實(shí)現(xiàn)了城中村改造與民生改善的共贏，被視為城中村改造的“杭州范本”。

    眼看著饅頭山的環(huán)境一天比一天好，余阿姨和老鄰居們個(gè)個(gè)都笑得合不攏嘴：“現(xiàn)在饅頭山變化這么大，我們老百姓真心歡喜！”

    模式二：改造與品質(zhì)提升共贏

    如果沒有人帶領(lǐng)，你已經(jīng)很難找到始版橋直街的舊地——這個(gè)曾經(jīng)魚龍混雜的“城中村”，已變成了一座嶄新的城市公園。

    “農(nóng)戶搬遷難，難在改變現(xiàn)狀的共識(shí)不強(qiáng)。”望江街道現(xiàn)場動(dòng)遷指揮部的工作人員說，始版橋區(qū)塊曾經(jīng)是典型的城鄉(xiāng)接合部，集體土地農(nóng)戶、集體土地上的聯(lián)建房，各種產(chǎn)權(quán)交叉混雜，征收難度頗大。

    而今年春天，僅45天時(shí)間，204戶近江村、望江村的“村民”就爽快地?fù)]手作別了“城中村”——打破“村落思維”的，是對(duì)未來一座“望江新城”的共同期待，也是居民們掛在嘴邊的，“三五年后搬回來，咱們還是鄰居”的心愿。

    不是小修小補(bǔ)，而是以“城中村改造”為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市規(guī)劃，快速推進(jìn)城市路網(wǎng)、停車場庫和教育、文化等配套設(shè)施建設(shè)，加大地下空間開發(fā)利用，加大系統(tǒng)性廊道建設(shè)，未來將結(jié)合城中村改造，同時(shí)全面落實(shí)“海綿城市”措施，使之成為城市建設(shè)與“五水共治”有機(jī)結(jié)合的樣板，這樣既提升了環(huán)境品質(zhì)，又補(bǔ)齊了城市發(fā)展的“短板”。

    眼下，在貼沙河水源保護(hù)地，多了一條貫通西湖與錢塘江的綠色景觀帶。除了城市地標(biāo)的意義，這個(gè)“綠肺”更多成為周邊居民的新去處——在清晨或者夜幕降臨時(shí)分，總有休閑、運(yùn)動(dòng)的身影；到了明年春天，居民還可以前來賞櫻。

    目光再放長遠(yuǎn)些——伴隨著近江村和望江村的整村拆遷，始版橋地塊大通橋項(xiàng)目、南落馬營區(qū)塊等一系列城市有機(jī)更新繼續(xù)推進(jìn)，一座座高樓正在拔地而起。今年，望江新城實(shí)施在建工程項(xiàng)目6項(xiàng)，建筑面積達(dá)近50萬平方米，其中4個(gè)項(xiàng)目為保障房建設(shè)項(xiàng)目，今年將提供安置房936套。

    根據(jù)規(guī)劃初步設(shè)想，望江新城將構(gòu)建“兩軸、兩帶、三區(qū)、三片”的城市框架，兩軸為婺江路空間發(fā)展軸、海潮路空間發(fā)展軸，兩帶為貼沙河公園景觀帶、新開河公園景觀帶，三區(qū)為城站東樞紐門戶創(chuàng)新區(qū)、海潮寺文化休閑區(qū)、清江路電子商務(wù)街區(qū)，三片為望江地區(qū)北部、中部、南部三個(gè)生活居住片區(qū)，將建起大片現(xiàn)代化住宅樓，以及大批教育、社區(qū)配套項(xiàng)目，并引入大量智慧型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，輻射周邊10萬居民。

    模式三：改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏

    再早四五年，甘水巷老住戶陳炎真家里年年“發(fā)大水”——“下雨天家里臉盆、浴盆、水桶都要拿出來，放在四處接屋頂漏水。要是遇上風(fēng)大雨大，生怕房子塌掉，哪里敢睡覺。”聽說政府要改造，她舉雙手贊成，新家倒也不遠(yuǎn)，就在旁邊的“白塔人家”。

    這些年，眼看著甘水巷的老房子都變了樣，不僅修繕一新，出出進(jìn)進(jìn)還多了不少西裝革履的年輕人。“喏，給人家開公司，做辦公室嘍。”陳阿姨還不知道，自己“老宅”的所在地現(xiàn)在有了一個(gè)新名字——玉皇山南基金小鎮(zhèn)。

    這個(gè)迅速成長的杭州金融新高地，曾一度農(nóng)居混雜，保留了大量舊民居，以及玉皇村集體經(jīng)濟(jì)的舊廠房、舊倉庫。過去的商業(yè)業(yè)態(tài)也相對(duì)低端，主要是服務(wù)周邊陶瓷品市場的石材初加工和倉儲(chǔ)。

    在改造之初，上城區(qū)就明確了“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，制定了特色金融小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

    一方面，對(duì)甘水巷地塊、安家塘歷史地塊、櫻桃山地塊等民居建筑進(jìn)行了保護(hù)性修繕，融合周邊山水環(huán)境和道路街巷特點(diǎn)，增加綠化設(shè)施，整治水系，形成了融自然生態(tài)、水系、綠化景觀、宋式建筑為一體的園林景觀式辦公環(huán)境。

    另一方面，通過“以租代征”的方式，對(duì)屬于村集體資產(chǎn)的舊廠房、舊倉庫，按照產(chǎn)權(quán)不變、租金增長的模式進(jìn)行改造，成為高端金融企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)的駐地。

    如此一來，既讓村集體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展，又為基金小鎮(zhèn)創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)了整個(gè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

    “過去村集體舊倉庫的租金收入，從以前的800萬增加到超千萬，整個(gè)小鎮(zhèn)的稅收更是從40萬左右增長到超億元。”山南指揮部負(fù)責(zé)人介紹，基金小鎮(zhèn)的改造分三個(gè)階段，目前一期35000平方米的空間改造已基本完成，正在進(jìn)行二期工程。

    除此之外，望江地區(qū)也以城市有機(jī)更新為契機(jī)，打造了千億級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)龍頭園區(qū)，吸引了思科中國總部落戶，重點(diǎn)集聚信息產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)新媒體、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

    截至10月底，上城實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資81.4億元，同比增長15.7%，成績喜人。

    下一步：以“上城速度”加快推進(jìn)城中村改造

    近年來，上城區(qū)城中村改造及城市有機(jī)更新全面提速——累計(jì)完成土地征遷77萬平方米，企業(yè)征遷170家，住戶征遷8800戶，安置5700戶。

    上城區(qū)的城中村改造目標(biāo)任務(wù)主要涉及三個(gè)村，分別為望江村、近江村、玉皇村。

    今年截至目前，上城區(qū)已完成五年計(jì)劃的60%，提前超額完成市下達(dá)城中村年度改造任務(wù)，創(chuàng)造了“上城速度”。

    接下來，上城區(qū)將圍繞市委、市政府制定的城中村改造目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能整治，全域化實(shí)施危房治理，全域化推進(jìn)城中村改造，全域化創(chuàng)建無違建區(qū)，確保2017年全面完成危房治理，2018年基本完成城中村改造，2019年成功創(chuàng)建“無違建”區(qū)，努力建設(shè)一流的國際化城區(qū)�。ㄔ瓨�(biāo)題：上城走出城中村改造三大“共贏模式” 文：王紫微 陳宏萍 呂嘯 洪明思）