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    （原標(biāo)題：“甬”立潮頭，寧波城市建設(shè)再出發(fā) 記者：楊緒忠 通訊員：吳培均、廖鑫）

    8月21日，市政府新聞辦舉辦慶祝新中國成立70周年第五場新聞發(fā)布會，回眸見證寧波住建領(lǐng)域的歷史變遷，聚焦寧波城市建設(shè)。

    新中國成立70年來，寧波城鄉(xiāng)大地發(fā)生了巨大變化。特別是改革開放以后，寧波城市建設(shè)日新月異，迅猛發(fā)展。加快“寧波都市圈”建設(shè)，努力構(gòu)建“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的大都市格局，不斷優(yōu)化中心城區(qū)“擁江攬湖濱海”空間布局，打造“精致寧波、品質(zhì)之城”。今日的寧波，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能更加完善，城市面貌顯著改變，城市品質(zhì)不斷提升。

    “70年來，我們一路披荊斬棘，砥礪前行，長期困擾城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的出行難、住房難等問題得到了有效緩解，老百姓‘暢行寧波、樂居甬城’真實有感。未來，我們將勇往直前、克難攻堅，努力破解老城與新城、城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡不充分的問題。努力建成更具魅力、更為宜居的‘精致寧波、品質(zhì)之城’，為實現(xiàn)寧波高質(zhì)量發(fā)展、都市區(qū)一體化、提升城市品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)融合作出新的更大貢獻。”市住建局局長陳壽旦表示。

    城市建設(shè)開拓創(chuàng)新 “寧波經(jīng)驗”引人矚目

    改革，創(chuàng)新，貫穿著寧波城市建設(shè)的始終。本著“敢為天下先”的開拓精神，寧波市住建領(lǐng)域取得的成果可圈可點：

    老舊小區(qū)改造試點 2017年12月，寧波市入選住建部全國15個老舊小區(qū)改造試點城市，是浙江省唯一入選城市。去年以來，全市已累計完成改造項目21個、117.5萬平方米，探索形成了“政府引導(dǎo)、基層推動、業(yè)主點單、多元共建、建管并舉”的老舊小區(qū)改造“寧波模式”。今年9月，全國老舊小區(qū)改造及生活垃圾分類會議將在寧波舉行。

    海綿城市建設(shè)試點 2016年4月，寧波市入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點。經(jīng)過3年的建設(shè)，30.95平方公里試點區(qū)（江北區(qū)姚江-慈城片區(qū)）本月上旬已通過國家住建部、財政部、水利部專家組的中期績效考核。寧波市海綿城市建設(shè)類型豐富、特色鮮明，包括了千年慈城古鎮(zhèn)的合流制調(diào)蓄、慈城新城的“海綿新區(qū)”、老舊片區(qū)的“海綿+”綜合整治、生態(tài)保留區(qū)的山體修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)治理等一系列“海綿”特色示范建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建起海綿城市建設(shè)的“寧波案例”。

    工程建設(shè)項目審批制度改革試點 去年5月，寧波市被列為國家工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市。通過改革，寧波市所有工程建設(shè)項目審批時間在80個工作日以內(nèi)，超額完成國務(wù)院“120個工作日”、省定“最多90天”的任務(wù)目標(biāo)。審批模式實現(xiàn)了從“多頭申報”變?yōu)?ldquo;一窗受理”、“串聯(lián)審批”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)審批”、“走馬路”變?yōu)?ldquo;跑網(wǎng)路”的三大轉(zhuǎn)變。

    裝配式建筑示范城市 2017年，寧波市獲評全國首批裝配式建筑示范城市。全面構(gòu)建“有政策法規(guī)引導(dǎo)、有制度機制管控、有適用技術(shù)支撐、有產(chǎn)業(yè)鏈條配套、有人才隊伍保障”的裝配式建筑發(fā)展新格局，4家企業(yè)獲評國家裝配式示范企業(yè)和基地，9家企業(yè)獲評省級示范企業(yè)和基地。截至今年6月底，全市累計開工裝配式建筑項目800余個，總面積2200余萬平方米，各項工作走在全省乃至全國前列。

    智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機制建設(shè)試點 2018年7月，寧波市入選全國3個城市智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機制建設(shè)試點城市，1年來，試點區(qū)通過道路智能化改造、自動駕駛車輛研發(fā)和出行數(shù)據(jù)中心搭建等內(nèi)容，打造“車、路、云”三位一體，系統(tǒng)探索自動駕駛新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。無人駕駛已在杭州灣新區(qū)率先試點。

    “陽光征收” 2016年初，寧波市被國家發(fā)改委列為全國唯一的國有土地上房屋征收補償信息公開試點城市。“陽光征收”推行至今，全市共作出征收決定572個，涉及征收房屋建筑面積994.87萬平方米、74870戶，總體簽約搬遷率高達98.8%，263個項目在規(guī)定期限內(nèi)100%簽約。房屋征收逐步探索出了一條具有寧波特色的依法、高效、和諧、廉潔的“陽光征收”之路。

    地下空間開發(fā)利用 寧波市地下空間開發(fā)利用形成了以軌道站點為生長點、軌道線路為發(fā)展軸，以新城開發(fā)、舊城更新為重點區(qū)域的點線面結(jié)合的空間發(fā)展態(tài)勢。到去年底，寧波市地下空間開發(fā)規(guī)模達4800萬平方米，近5年年均增量500萬平方米，全市人均達6平方米，地下綜合管廊開工建設(shè)36.8公里，均位居全省前列。

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 自2016年底開始，寧波市全力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。通過兩年多的不懈努力，112個小城鎮(zhèn)全部通過省里考核驗收，其中獲評省級樣板39個、市級樣板28個，一個個潔凈小鎮(zhèn)、活力小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)在寧波大地上競相綻放。同時，大力推進美麗宜居示范村建設(shè)，截至去年底，已累計創(chuàng)建國家級示范村7個、省級示范村104個，形成了具有寧波地域特色、生態(tài)特色和人文特色的新農(nóng)村風(fēng)貌。

    城市路網(wǎng)不斷完善“暢行寧波”日趨便捷

    城市路網(wǎng)建設(shè)是寧波城鄉(xiāng)建設(shè)70年最華麗的篇章，是寧波城市發(fā)展最鮮亮的名片。

    新中國成立初期，寧波市政基礎(chǔ)設(shè)施長期落后，發(fā)展緩慢。1994年后，先后開展多輪城市建設(shè)，城市面貌顯著改善，城市道路骨架基本形成，中心城區(qū)建成區(qū)面積由新中國成立初期的18.3平方公里拓展到2018年的345.5平方公里，擴大了將近19倍，城鎮(zhèn)化率從1990年的31.1%增長到72.9%，道路面積從1996年的811.6萬平方米增加到2018年的5180.83萬平方米，市區(qū)人均擁有道路面積16.74平方米。百度2019年一季度報告顯示，寧波是全國同類城市中交通最暢通的城市。

    城區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)不斷完善。寧波的道路建設(shè)基本與城市建設(shè)同步進行。2000年后，在完成“三橫四縱十卡口”骨架主干道的拓寬改建基礎(chǔ)上，重點建設(shè)城市向東的路網(wǎng)框架以及外環(huán)路網(wǎng)框架，形成了環(huán)城北路－環(huán)城西路－環(huán)城南路－世紀大道（外環(huán)線）這一環(huán)線。后續(xù)又新改、擴建了100多條骨干道路，包括中山路和百丈路等城市主干道以及13條繞城高速連接線，撐起了寧波城區(qū)路網(wǎng)骨架。2011年起，打通“斷頭路”100余條，中心城區(qū)干支相連的道路結(jié)構(gòu)更加合理，集疏成網(wǎng)的內(nèi)外交通銜接更加便捷。截至去年底，中心城區(qū)道路里程已達2214公里。

    城市快速交通聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。隨著城市空間逐步由三江口向北、西、東三個方向拓展，寧波市大力加快城市快速路網(wǎng)建設(shè)。2011年10月底，寧波市首條高架快速路——機場快速干道建成，標(biāo)志著寧波城市交通開始邁入立體化時代。隨后，陸續(xù)完成南北環(huán)快速路、夏禹路快速路、東苑立交快速化改造等54.8公里快速路建設(shè)，構(gòu)建起中心城區(qū)“口”字形快速路骨架網(wǎng)絡(luò)。同時，跨江交通瓶頸明顯緩解。20世紀80年代后，陸續(xù)建成解放橋、興寧橋、江廈橋、甬江大橋等橋梁，使隔江而望的幾個城區(qū)變成一個整體。進入21世紀，隨著城市建設(shè)沿著三江六岸逐步延伸，橋梁建設(shè)日新月異，至2018年底，中心城區(qū)過江橋隧達到了24座（不含高速公路和鐵路），長期困擾寧波市的跨江交通瓶頸問題得到明顯緩解。

    綠色交通出行加快發(fā)展。大力開展交通擁堵治理，加快推進公交專用道、綠道網(wǎng)、公共停車位等建設(shè)，中心城區(qū)建成投用公交專用道168.5公里、公共停車位7.5萬個。軌道交通快速發(fā)展，在建線路總里程超過94公里，運營總里程已達91公里。完善城市慢行系統(tǒng)，加快城市綠道建設(shè)。截至目前，全市綠道建成公里數(shù)突破1000公里，約占全省綠道總量的五分之一，三江六岸核心區(qū)濱江綠道和東錢湖環(huán)湖綠道入選全省十佳綠道。城市主干交通形成了地下軌道、地面主干道、空中高架的立體交通格局，居民出行更加便捷。

    “住有所居”保障有力 “樂居甬城”成為現(xiàn)實

    上世紀70年代前，市民居住面積小，房屋質(zhì)量差。1978年，寧波市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅6.93平方米。1990年以后，住宅建設(shè)體制發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾居住條件得到了顯著改善。

    群眾居住條件不斷改善。1998年12月30日，寧波市停止實物分房。隨后，住房制度改革穩(wěn)步推進，房地產(chǎn)市場從無到有，宏觀調(diào)控逐步加強，有力確保了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資額從2008年的307.8億元快速增加到2018年的1578.5億元，年增幅為17.8%。

    據(jù)調(diào)查，目前全市城鎮(zhèn)房屋數(shù)量為314.66萬套，建筑面積5.59億平方米，其中住宅198.53萬套，建筑面積2.28億平方米。人民群眾通過房地產(chǎn)市場改善居住條件，截至2018年底，寧波城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達46.6平方米，約為1978年的7倍。住房套型也不斷改進，三居和四居套型結(jié)構(gòu)的住宅成為居民改善型需求的主體，人民群眾的居住水平得到較大的提高。

    住房保障體系不斷完善。自2002年以來，寧波市相繼實施了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房保障政策。2010年，正式出臺公共租賃住房政策并大規(guī)模啟動公租房房源建設(shè)，并于2014年開始將公共租賃住房和廉租住房進行了并軌，建立形成了以公共租賃住房為主的住房保障體系。目前，住房保障已覆蓋到人均可支配收入線以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭和引進人才、外來務(wù)工人員及新就業(yè)無房職工等群體。截至目前，全市累計建成保障性住房約780萬平方米，已累計保障符合條件的住房困難家庭12萬余戶，人均可支配收入線及以下的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)了“申請一戶保障一戶”。自1992年起實行住房公積金制度以來，公積金歸集額持續(xù)攀升，充分發(fā)揮了金融支持住房消費的積極作用。1994年，公積金繳存總額為3983.38萬元，截至去年12月底，歷年累計已達1629.47億元，有力地幫助職工實現(xiàn)“住有所居”的愿望。

    住房結(jié)構(gòu)安全不斷提升。新中國成立初期，房屋大多是磚木、磚混結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)安全水平相對較低。1999年9月開盤的“天水華都”，是寧波市第一個全框架結(jié)構(gòu)全現(xiàn)澆樓盤，大大提高了房屋結(jié)構(gòu)安全水平。與此同時，施工工藝和建筑材料也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。墻體材料“禁實禁粘”，推廣應(yīng)用商品混凝土，城鎮(zhèn)建筑新墻材使用比例在98%以上。2014年起，寧波市推進以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造，全面加強房屋使用安全管理。截至去年6月，全市棚改累計完成投資1217.6億元，完成危舊房征收改造521.20萬平方米，受益家庭71044戶；完成城中村拆遷改造516.17萬平方米，受益家庭35560戶；完成棚改新開工安置房及貨幣化安置136728套（戶）。開展全市危舊房大排查，實施城鎮(zhèn)危舊房屋網(wǎng)格化管理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警、綜合保險等機制，建立住宅房屋三級管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格化管理覆蓋城鎮(zhèn)住宅房屋74124幢、1.9億平方米，真正讓人民群眾“住有所居、居有所安”。

    寧波城市建設(shè) 三問三答

    問：日前，一檔電視問政節(jié)目曝光了寧波市老舊住宅小區(qū)的“臟亂差”“牛皮癬”“線亂拉”等問題，請問住建局將如何結(jié)合城市更新理念，對老舊住宅小區(qū)的環(huán)境品質(zhì)進行提升，更好地滿足群眾的居住需要？

    答：為盡快改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，我們自去年開始對全市老舊小區(qū)集中開展了以“治五亂、促五修、查五違、建五制”為主題的環(huán)境整治專項行動，累計整治亂停車40700輛，清理僵尸車1176輛、亂張貼樓道92000個，清理垃圾79600噸，查處違規(guī)使用車棚車庫5260個，取得了初步成效。

    同時，我們將加快老舊小區(qū)改造步伐。今年要完成125.3萬平方米、42個老舊小區(qū)的改造任務(wù)，計劃至2022年全面完成全市699個老舊小區(qū)的改造任務(wù)。在改造過程中，我們積極探索“最多改一次”改造模式，統(tǒng)籌聯(lián)動推進主干道整治、停車位改建、海綿城市建設(shè)、污水零直排創(chuàng)建、加裝電梯、垃圾分類等工作，提升老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，推進老舊小區(qū)改造與周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套同步。特別是今年5月以來，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和電視問政，建立了小區(qū)環(huán)境檢查常態(tài)化機制，后續(xù)還將繼續(xù)組織開展“回頭看”，鞏固整治成果。此外，還將抓緊構(gòu)建住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)政策體系，致力通過長效治本之策，統(tǒng)籌破解老舊小區(qū)長期存在的治理難題。

    問：寧波推行住宅全裝修后，出現(xiàn)了不少投訴，請問住建局下步將如何改善對住宅全裝修的監(jiān)管，確保讓老百姓買得放心、住得舒心？

    答：去年3月，寧波成為全省第一個落實住宅全裝修政策的城市。政策推行一年半來，全市累計銷售商品住宅14.5萬余套，面積1754余萬平方米，其中中心城區(qū)以機場路—鄞州大道—福慶南路—北環(huán)路等主要道路圍合區(qū)域內(nèi)新出讓或劃撥國有土地上的新建住宅實行全裝修和成品交房。

    我們堅持以民生和問題為導(dǎo)向，強監(jiān)管、建制度、補短板，建立健全住宅全裝修“政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會參與”長效機制。下一步，各級住建部門將繼續(xù)真心實意傾聽百姓對住宅全裝修的呼聲、訴求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到立行立改、雷厲風(fēng)行。加快建立“全市一盤棋、監(jiān)管一張網(wǎng)”工作機制，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，將工作重點從現(xiàn)場實體防控轉(zhuǎn)向市場和現(xiàn)場并重，從查找糾正現(xiàn)場隱患轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞，從根本上督促企業(yè)主體責(zé)任落實，解決住宅全裝修反映突出、久治不愈的問題頑疾。

    問：如今，寧波摩天大樓越來越多，城市高樓數(shù)量不斷創(chuàng)新高。請問寧波城市高樓是如何演變的，將來還會出現(xiàn)哪些新的高樓？

    答：在1995年之前，寧波高樓都沒有超過百米。1995年9月建成的中信國際大酒店（108米），是寧波市第一幢超過百米的摩天大樓。當(dāng)年12月，138米的中農(nóng)信國際商廈建成，成為當(dāng)時浙江省最高的大樓。之后，寧波的“第一高度”被不斷地刷新。截至目前，已經(jīng)先后建成了寧波國際航運中心、中銀大樓、寧波商會國貿(mào)中心等10幢超過150米的高樓。還有409米的寧波中心、450米的恒大城市之光在建。