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    （原標(biāo)題：二軸串九心 一線連多點 全面提升錢江新城公共空間 文：余敏、徐悅）

    “城市”（city）一詞，在西方最早出現(xiàn)于拉丁語（civitas）中，意思是公民組成的社區(qū)。

    聯(lián)合國人居組織發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》寫到，“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”

    如何設(shè)計和建設(shè)城市，讓人們的生活更美好？增加廣場、綠地、街區(qū)等公共空間，以滿足人們生活、交流與溝通的需求，便是方法之一。昨天，市錢江新城管委會組織了一次媒體探營，帶大家感受了新建成的新業(yè)路人行過街地道。該地道全長約300米，總面積超4500平方米，呈“U”字形連接市民中心、來福士、華峰國際和波浪文化城。以后，我們橫穿街區(qū)可以不用日曬雨淋。

    其實，早在本世紀(jì)初，錢江新城規(guī)劃建設(shè)之時，“新城人”（包括決策者、建設(shè)者和支持者等）就以超前的理念做出規(guī)劃，“上天”“入地”拓展公共空間，打通城市節(jié)點。其中，地下公共空間包括“十字交叉型”的兩條主軸線，即新城中軸線地下公共空間和富春路地下公共空間，包括我們熟知的波浪文化城、市民中心地下公共空間、富春路地鐵站等。

    據(jù)統(tǒng)計，目前錢江新城核心區(qū)已建成地下通道35條，空中連廊14座（在建2座）。今年，市錢江新城管委會再次對地下通道和空中連廊開展深入調(diào)研，提出提升改造方案，即以錢江新城核心區(qū)十字軸線為骨架，建立起“二軸串九心，一線連多點”的總體規(guī)劃架構(gòu)。同時，還將研究制定《錢江新城核心區(qū)公共空間開發(fā)利用實施意見》，建立健全城市公共空間管理的長效機(jī)制，真正實現(xiàn)“建好、用好、管好”，增加市民和游客的幸福指數(shù)，全面提升城市形象和活力。

    這次公共空間提升，既是“擁江發(fā)展行動”打造宜居城市的一項重要舉措，又是推進(jìn)“民生福祉行動”的生動體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了市委、市政府把杭州建設(shè)成為獨具韻味別樣精彩世界名城的決心和魄力。

錢江新城核心區(qū)公共空間提升方案手繪示意圖

    建設(shè)成就
    二十年砥礪奮進(jìn) 建成龐大的地下和空中連通系統(tǒng)

    哪些人？去哪里？怎么走？

    城市公共空間是城市的重要組成部分，是城市或城市群中，在建筑樓宇之間存在的開放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往、舉辦各種活動的開放性場所，其建設(shè)目的是為廣大公眾服務(wù)。

    城市公共空間主要由公共產(chǎn)權(quán)用地上相對獨立完整的公共空間和非公共產(chǎn)權(quán)用地上的附屬公共空間構(gòu)成，前者包括街道、廣場、河道、公共綠地等，后者主要指建筑后退紅線形成的臨街空地、小廣場、街區(qū)內(nèi)院、底層架空的騎樓空間，以及跨越不同用地范圍通向地鐵站等交通樞紐或重要城市公共設(shè)施節(jié)點的空中連廊、地下通道和公共垂直交通空間等。

    上世紀(jì)，杭州的城市發(fā)展模式是“拆舊城、建新城”，縫縫補(bǔ)補(bǔ)，螺螄殼里做道場。2001年，余杭、蕭山撤市建區(qū)，杭州市區(qū)面積由原來的683平方千米擴(kuò)大到3068平方千米，市委、市政府提出實施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。同年7月1日，杭州大劇院開工，掀開“西湖時代”邁向“錢塘江時代”的序幕。如今，4.02平方公里的錢江新城核心區(qū)已燈火璀璨，是杭州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是市民和游客的“打卡地”。

    在人口高度集聚的核心區(qū)，如何打造好公共空間？市錢江新城管委會規(guī)劃設(shè)計管理處副處長陳偉介紹，新城核心區(qū)公共空間主要由地面層步行網(wǎng)絡(luò)、地下步行系統(tǒng)（地下通道）和空中步行系統(tǒng)（空中連廊）組成。打造以“地面為主，地下和空中為輔”的立體化步行系統(tǒng)，不僅能提升交通組織效率，解決雨雪天室外不宜步行問題，還能展現(xiàn)都市門戶形象、突顯城市軸線、創(chuàng)造活力街區(qū)。

    紐約城市發(fā)展規(guī)劃的負(fù)責(zé)人Amanda Burden認(rèn)為，城市本質(zhì)上是人，人們?nèi)ハ蚝翁�，在何處相遇，這些才是一個城市存在和發(fā)展的關(guān)鍵。

    “哪些人？去哪里？怎么走？做規(guī)劃必須研究透這3個問題。”陳偉說，例如白天商務(wù)辦公地區(qū)與萬象城周邊地區(qū)，人群活動較為均衡。晚上人群活動開始向萬象城、來福士周邊聚集，商務(wù)辦公地區(qū)人群活動減少。

    錢江新城公共空間的規(guī)劃和建設(shè)，可從三方面進(jìn)行分析：

    在商務(wù)通勤方面，主要是由地鐵站到商務(wù)辦公片區(qū)，解決航空、泛海、高德、萬銀等樓宇的通勤需求。以地鐵站為起點，地下、地面交通為主，空中連廊為輔，組織通勤路線，形成回路，與步行主軸線形成總分式的步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

    在商業(yè)活動方面，主要集中在富春路兩側(cè)以及民心路，串聯(lián)沿線的商業(yè)功能，強(qiáng)化來福士、萬象城等構(gòu)成的商業(yè)中心片區(qū)服務(wù)功能。

    在生活休閑方面，主要沿十字縱軸設(shè)置，由北向南從市民公園至城市陽臺，串聯(lián)城市軸線上重要節(jié)點，如市民公園、城市陽臺、波浪文化城等，并加強(qiáng)與地鐵站點聯(lián)系，提升慢行系統(tǒng)的便利度。

    “簡單地說，十字橫軸為商業(yè)活動步行路線，十字縱軸為生活休閑步行路線。十字軸外，也就是各個街區(qū)的內(nèi)部連通，主要通過空中連廊系統(tǒng)，這是對立體步行系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充。”陳偉說。

    建成“十字軸”地下公共空間

    新城核心區(qū)公共空間建設(shè)經(jīng)歷了不同的階段，是隨著新城建設(shè)一步步完善的——

    2000年，概念明晰階段，明確了錢江新城空間總體發(fā)展框架；

    2003年，框架成型階段，明確了地下空間結(jié)構(gòu)與空中連廊設(shè)置要求；

    2005年，反饋調(diào)整階段，明確從地面、地上和地下全方面的建設(shè)需求；

    2007年，建設(shè)階段，中華航空等地塊公共空間系統(tǒng)已初步成型；

    2015年，初步建成階段，明確了地下空間布局原則，提出“十字軸帶、網(wǎng)絡(luò)成片”的框架結(jié)構(gòu)。

    截至目前，錢江新城核心區(qū)地下步行系統(tǒng)（地下通道）和空中步行系統(tǒng)（空中連廊）建設(shè)情況怎么樣呢？

    地下通道主要由公共開發(fā)地下通道、過街設(shè)施，私有開發(fā)的步行通道、公共活動空間和與地面的連接系統(tǒng)幾部分所構(gòu)成。2015年核心區(qū)控規(guī)修編后，新城核心區(qū)共規(guī)劃地下通道48條。目前，核心區(qū)共建成地下通道35條，待建13條。

    空中連廊作為地面和地下步行系統(tǒng)的補(bǔ)充，重點強(qiáng)化在區(qū)塊內(nèi)部建立二層聯(lián)系步行空間，弱化區(qū)塊之間的二層步行聯(lián)系。2015年核心區(qū)控規(guī)修編后，新城核心區(qū)整體布局34座空中連廊，其中已實施的空中連廊共有14座，正在建設(shè)2座，待建18座。

    總體來看，錢江新城核心區(qū)公共空間自實施以來，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、政府投資帶動社會投資”建設(shè)理念的指導(dǎo)下，經(jīng)過20年的規(guī)劃建設(shè)，已建成市民中心、波浪文化城地下公共空間，富春路沿線地鐵站及連接各街區(qū)的地下公共通道，形成了龐大的商業(yè)、文化、交通綜合性地下空間。

    錢江新城中軸線地下公共空間從城市陽臺開始貫穿波浪文化城、地鐵站、市民中心地下城、錢江路過街通道、市民公園地下車庫等大型公共活動場所，長達(dá)1000余米，是一條連續(xù)的、充滿活力且吸引人的地下公共空間走廊。

    波浪文化城項目位于兩大公共空間軸線交叉的節(jié)點位置。該項目主體平面呈“T”字形，東西向長506米，南北向?qū)捈s438米，共二層，全部位于地下，總建筑面積12.3萬平方米，主要功能為商業(yè)、旅游、休閑和公共停車庫等。波浪文化城西北連接市民中心地鐵站，向東南一直延伸到城市主陽臺，是錢江新城核心區(qū)中軸線的聯(lián)系樞紐和大型公共開放空間。

    提升活力、方便出行 社會效益明顯

    公共空間將錢江新城核心區(qū)主要高層建筑裙房和地下空間連在一起，形成一個立體的城市慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了巨大的社會效益。

    以萬象城為例，綜合體的總建筑面積近100萬平方米，邊上有地鐵2號線的錢江路站和地鐵4號線的江錦路站，其地下二層的公共空間把兩個站串聯(lián)在了一起。這不僅解決了兩個地鐵站之間換乘問題，也為萬象城帶來了巨大的人流和商機(jī)，使得地下商業(yè)從附屬地位躍升為黃金地段，增強(qiáng)了城市功能，改善了地面交通，使城市建設(shè)走上了系統(tǒng)化、集約化道路。

    富春路地下公共步行系統(tǒng)借助地鐵4號線3個車站的設(shè)置，通過地下公共空間有效地疏散了地鐵的人流，解決了富春路兩側(cè)的過街問題。此外，富春路地下步行系統(tǒng)有效地連通了周邊商業(yè)地塊的地下空間，全面服務(wù)周邊的商業(yè)開發(fā)和CBD的商務(wù)活動，使得行人可通過地下步行空間到達(dá)不同的目的地，形成一個龐大的地下城。

    此外，迪凱國際中心、華聯(lián)UDC、宏程大廈共享地下車庫出入口，這一舉措增加了這三個項目地下公共空間開發(fā)的整體性和針對性，避免了地下空間設(shè)計的不均衡性，保證了城市地下空間開發(fā)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。地下公共空間的設(shè)置減少了2個地面車庫出入口，將更多的地面空間留給綠化和休憩廣場，改善了地面的整體環(huán)境。

    總體來說，公共空間的建設(shè)讓來到錢江新城的市民不必穿越城市街道和紅綠燈，可以直接到達(dá)地鐵站、商場、餐飲等各種功能空間，出行效率大大提高的同時使得城市的管理成本大大降低。同時，高品質(zhì)的公共空間帶來了人性化、舒適、便捷、秩序井然的生活體驗，提高了杭州的城市競爭力和活力。

    提升改造
    做好“加減法” 建起“二軸串九心 一線連多點”架構(gòu)

    二軸串九心 一線連多點

    近年來，市錢江新城管委會規(guī)劃設(shè)計管理處的工程師戴維濤走遍了新城核心區(qū)的每一條地下通道和空中連廊，與銀行、商場等相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行了深入溝通，“當(dāng)前，主要存在連而不通、通而不暢、暢而不優(yōu)等問題，管理主體、管理體系等也未明確。”

    針對這些問題，市錢江新城管委會進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，并提出了提升改造方案。方案以新城核心區(qū)十字軸線為骨架，依托現(xiàn)有及規(guī)劃地鐵站點，通過分析各片區(qū)不同人群的慢行流線和地區(qū)限制條件，建立起“二軸串九心，一線連多點”的總體規(guī)劃架構(gòu)，實現(xiàn)核心區(qū)公共空間“連續(xù)、品質(zhì)、人性化”提升的目標(biāo)。

    二軸：提升核心區(qū)十字軸地下空間,對沿線功能進(jìn)行調(diào)整,打造活力軸線；

    九心：以6個地鐵站點和3個公園節(jié)點為核心向外擴(kuò)展；

    一線：十字軸沿線形成可達(dá)性高,便于各類活動進(jìn)行的步行流線,街區(qū)形成便于內(nèi)部交流溝通的網(wǎng)絡(luò)；

    多點：以下沉廣場為核心組織街區(qū)內(nèi)地下空間。

    陳偉介紹，調(diào)整提升之后要新增地下街區(qū)2個（城園路地下街區(qū)、新業(yè)路-民心路地下街區(qū)）。

    為什么要新建這兩個地下街區(qū)呢？城園路兩側(cè)多為未建設(shè)地塊，地下空間整體開發(fā)有利于加強(qiáng)市民公園與金融城聯(lián)系。借助地鐵建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)行道路地下空間建設(shè)，解決新業(yè)路的過街問題(秋石高架阻礙了地面人行過街)，為未來發(fā)展預(yù)留空間；民心路邊上有市民中心、來福士、人壽大廈等重要樓宇，人流量非常大，地塊間空中連廊形成完整回路，地下通道可作為步行系統(tǒng)補(bǔ)充，形成多回路體系，有利于加強(qiáng)地鐵站點之間連接。

    提升改造項目分兩個階段實施

    第一階段為全面整治階段（2019年10月-2021年10月）。市錢江新城管委會將根據(jù)前期梳理情況，以連通十字軸沿線的地下空間系統(tǒng)為主要目標(biāo)，同時兼顧空中連廊作為慢行系統(tǒng)的補(bǔ)充。

    地下通道：打通尚未連通的地下通道3個、裝修地下通道6個，根據(jù)地鐵建設(shè)進(jìn)度同步裝修地下通道4個，并完善重要節(jié)點的豎向交通。

    空中連廊：新建空中連廊2個，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會開發(fā)商開放自建空中連廊，并同步梳理樓宇內(nèi)公共空間。

    第二階段為克難攻堅階段（2021年10月起）。市錢江新城管委會將嚴(yán)格按照提升方案中的目標(biāo)任務(wù)，主動尋找核心區(qū)公共空間管理工作中的斷點、盲點、難點，不間斷地堅持開展提升改造工作，實現(xiàn)核心區(qū)公共空間品質(zhì)進(jìn)一步提升。

    地下通道：新建地下通道3個，裝修4個，新建地下街區(qū)2個（城園路地下街區(qū)、新業(yè)路-民心路地下街區(qū)），推進(jìn)金融城區(qū)塊地下空間建設(shè)。

    空中連廊：新建空中連廊5個，積極推進(jìn)杭州國際中心、太平金融、金融城區(qū)塊空中連廊建設(shè)。

    建好 用好 管好

    城市公共空間體現(xiàn)了一個城市的文化內(nèi)涵和精神氣質(zhì)。它作為連接城市與人類社會活動的紐帶，滿足了不同人的生活、社交需求，在提升城市品質(zhì)與形象的同時，也帶來了繁榮與生機(jī)。

    “長期以來，因為缺少管理主體和管理制度，部分新城核心區(qū)公共空間建設(shè)完成后未發(fā)揮應(yīng)有的作用。”市擁江辦副主任、市錢江新城管委會主任黃昊明說，“我們要想辦法補(bǔ)足短板，讓理念變成現(xiàn)實，最終為美好生活和美麗新城加分。”

    下一步，市錢江新城管委會（市擁江辦）將根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國物權(quán)法》《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合錢江新城核心區(qū)實際，研究制定《錢江新城核心區(qū)公共空間開發(fā)利用實施意見》，探索公共空間產(chǎn)權(quán)制度，落實城市公共空間統(tǒng)一管理的主體部門，健全城市公共空間管理的長效機(jī)制，實現(xiàn)公共空間管理工作的有效提升。

    目前，新城管委會已經(jīng)代擬好《杭州市地下空間開發(fā)利用管理若干實施意見》的征求意見稿，從完善用地取得方式、優(yōu)化土地出讓金繳納、加強(qiáng)地下空間重點建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌、提升地下空間利用效率等方面，提出相應(yīng)辦法。