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    （原標題：杭州都市圈謀定新一輪高質(zhì)量發(fā)展宏圖 記者：陳立平 通訊員：趙波、俞宏陵）

    “十三五”收官之年，杭州都市圈“六兄弟”再次聚首。11月20日，杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議召開，來自杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六個都市圈成員城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)和參會代表齊聚嘉興海寧。

    本次會議的主題是“共謀高質(zhì)量發(fā)展 同創(chuàng)更美好生活”。會議通過了杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃，為都市圈未來十五年的發(fā)展謀定了宏偉藍圖，并批準安徽宣城市成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會的觀察員城市。在會議的簽約環(huán)節(jié)，《杭州嘉興城市軌道交通合作協(xié)議》、《杭州市余杭區(qū)和海寧市全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》等合作協(xié)議正式簽署。

    杭州都市圈通過未來十五年發(fā)展規(guī)劃

    在本次會議上，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲得通過。

    《規(guī)劃》范圍包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市和安徽省黃山市六市全域�！兑�(guī)劃》明確了杭州都市圈全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、亞太國際門戶重要樞紐、全國綠色智慧幸福樣本和長三角南翼核心增長極四大戰(zhàn)略定位，并分2022年、2025年、2035年三個階段提出了“三步走”發(fā)展目標——到2022年，都市圈一體化發(fā)展取得明顯進展，基本建成現(xiàn)代化都市圈；到2025年，在長三角區(qū)域中的競爭力顯著擴大，成為全國現(xiàn)代化都市圈典范，初步建成國際化大都市圈；到2035年，都市圈實現(xiàn)全面融合，一小時通勤圈內(nèi)實現(xiàn)同城化發(fā)展，建成具有全球影響力的國際化現(xiàn)代化都市圈，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

    在空間布局上，《規(guī)劃》在此前大綱的基礎(chǔ)上進一步明確了以錢塘江為脈絡(luò)，堅持主核帶動、同城先行、輻射周邊，構(gòu)建“一脈三區(qū)、一主五副、一環(huán)六帶”的網(wǎng)絡(luò)空間格局。其中“一脈”指以新安江—千島湖—富春江—錢塘江以及衢江（蘭江）、浦陽江、分水江、曹娥江等支流為脈絡(luò)，“三區(qū)”指西部綠色發(fā)展功能區(qū)、中部綜合城鎮(zhèn)功能區(qū)和東部（沿灣）產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)；“一主五副”指以杭州為主核，培育湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山五個副中心城市；“一環(huán)六帶”指杭州二繞同城化發(fā)展環(huán)和杭嘉、杭湖、擁江（錢塘江）、杭湖衢、濱湖（南太湖）、杭黃六條跨區(qū)域發(fā)展帶。

    此外，《規(guī)劃》還提出了共建新型便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共構(gòu)活力充沛的協(xié)同創(chuàng)新樞紐、共育具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共推合作共贏的國際開放圈、共建綠色低碳的全域美麗圈、共塑歷史與現(xiàn)代融匯的人文魅力圈、共筑現(xiàn)代智治的社會治理共同體等八項主要任務(wù)。

    杭州都市圈即將進入“后二繞”時代

    當下，交通已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)都市圈各城市的“主動脈”。杭黃高鐵、杭衢高鐵、杭州二繞、杭海城際……一條條已經(jīng)投用或正在修建的高鐵、城軌，讓杭州都市圈各地的時空距離不斷變小，并為周邊城市加速融杭奠定了基礎(chǔ)。

    在本次會議上，杭州都市圈交通專委會帶來了一個好消息——“今年年底，杭州繞城高速西復(fù)線（杭州二繞）、千黃高速浙江淳安段、臨金高速建德至金華段都將建成通車，都市圈將全面進入‘后二繞’時代。”

    怎樣理解“后二繞”時代？在《規(guī)劃》的“一環(huán)六帶”空間布局中，明確提出“促進環(huán)二繞同城化發(fā)展”，內(nèi)容包括“以杭州都市圈高速公路環(huán)線為紐帶，串聯(lián)德清、安吉、臨安、富陽、桐鄉(xiāng)、海寧、柯橋、諸暨等區(qū)縣市，以杭紹、杭嘉、杭湖等一體化合作先行區(qū)為突破口，加快資源整合，優(yōu)化服務(wù)體系，推動功能協(xié)同和產(chǎn)業(yè)互補，培育新興特色化次級中心，全面融入杭州大都市發(fā)展，構(gòu)成千萬級人口規(guī)模、功能聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，努力建成新的經(jīng)濟增長極。”

    據(jù)交通專委會負責人介紹，《杭州都市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》將構(gòu)建三個“1小時交通圈”，包括杭州都市圈緊密層1小時通勤圈、杭州至5地市1小時商務(wù)圈、各地市范圍內(nèi)部1小時生活圈。這當中，打造“軌道上的都市圈”將成為重點，該規(guī)劃提出謀劃杭州軌道交通四期、紹興軌道二期，加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”軌道交通體系。

    在《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》中，同樣有不少涉及軌道交通的最新內(nèi)容，包括提出加快建成都市圈城際鐵路一期，規(guī)劃建設(shè)都市圈城際鐵路二期，謀劃嘉湖城際、杭海城際延伸、杭桐城際、環(huán)太湖軌道交通、水鄉(xiāng)旅游線等項目�！兑�(guī)劃》還提出謀劃杭紹城際線延伸至杭州東站、利用浙贛線開通杭諸城際，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點的“一小時通勤圈”。

    杭州地鐵乘車碼將在杭海城鐵通用

    作為本次市長聯(lián)席會議的舉辦地，海寧一直是嘉興融杭的“橋頭堡”和“排頭兵”。近年來，海寧打響“不是杭州、就在杭州”口號，全方位推進融杭工作，取得了一系列成果。

    早在2016年9月，海寧市就與杭州余杭區(qū)簽訂了區(qū)域戰(zhàn)略合作開發(fā)協(xié)議，共同合作開發(fā)海寧許村鎮(zhèn)閔家橋區(qū)塊的2200畝土地。此后，海寧又整合海寧市西部的許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）、鹽官度假區(qū)共230平方公里區(qū)域為海寧“杭海新區(qū)”，全力打造融杭“橋頭堡”和“主戰(zhàn)場”。在本次會議上，海寧融杭進程再次邁出了重要的一步——海寧與余杭簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將聚力杭嘉一體化合作先行區(qū)建設(shè)，共同推進兩地在規(guī)劃、基建、產(chǎn)業(yè)、平臺和社會事業(yè)等各方面的全面對接合作。

    在規(guī)劃領(lǐng)域，兩地將積極推進跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究，加強推進發(fā)展規(guī)劃互通共享機制。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮余杭數(shù)字經(jīng)濟和海寧皮革、家紡、泛半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作和鏈條延伸，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)運機制。在平臺合作領(lǐng)域，兩地將重點推進海寧杭海新區(qū)與余杭經(jīng)開區(qū)、未來科技城等重大平臺合作。在民生領(lǐng)域，重點推進硤許快速路、京杭運河跨線橋梁及道路、杭海城際西接南北快線等重大交通工程建設(shè)，以及兩地醫(yī)療、教育、生態(tài)保護、人才培養(yǎng)等合作。

    海寧與另一個鄰居——杭州錢塘新區(qū)的合作也有了最新進展。去年10月，海寧與杭州錢塘新區(qū)簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，將海寧杭海新區(qū)納入錢塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。在本次會議上，兩地又簽署了《關(guān)于江東三路過江通道和杭州下沙至海寧城際鐵路項目開發(fā)建設(shè)框架協(xié)議》，就合作開發(fā)建設(shè)杭州下沙至長安城際鐵路等具體事項達成了共識。

    此外，海寧融杭的“主動脈”——杭海城際鐵路也迎來了好消息。在本次會議上，杭州市交通局與嘉興市交通局簽署了《杭州嘉興城市軌道交通合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，杭海城鐵將與杭州地鐵1號線臨平支線（即9號線）在余杭高鐵站實施付費區(qū)換乘，杭海城鐵的票制票價、清分規(guī)則、票務(wù)規(guī)則、安檢標準將與杭州地鐵保持一致，票價采用一票制分段式計價方式。杭州的地鐵乘車碼、住建部標準卡、交通部標準卡均可在杭海城鐵使用。

    就在本次市長聯(lián)席會議召開前夕，杭海城際鐵路第一階段正線熱滑試驗取得階段性進展，這意味著杭海線距離最終的順利通車又近了一大步。據(jù)海寧市政府相關(guān)負責人介紹，杭海城際鐵路全線隧道、橋梁和地下站臺出入口已實現(xiàn)“三通”，預(yù)計2021年6月通車運營。屆時，杭州與海寧將真正邁入“西湖牽手鵑湖”的同城生活時代。

    宣城市成為杭州都市圈觀察員城市

    今年6月28日，商合杭高鐵全線通車，讓安徽宣城市進入了杭州“一小時交通圈”，也讓該地從此告別了“無高鐵”的時代。9月，宣城市正式提出申請加入杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會。在本次杭州都市圈市長聯(lián)席會議上，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六城市一致通過，同意宣城市自2020年11月20日起成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會觀察員城市。

    “宣城與杭州地緣相近、人緣相親，自古以來交往頻繁，所轄的寧國市、績溪縣均與杭州臨安區(qū)相鄰。”宣城市委常委、常務(wù)副市長于靜波介紹，近年來，宣城市搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略機遇，深度參與跨區(qū)域分工協(xié)作，與杭州都市圈相關(guān)城市建立了緊密的合作關(guān)系。

    在政府合作層面，早在2014年和2016年，宣城就分別與杭州、湖州簽署了友好合作框架協(xié)議；2018年又與杭州、湖州、嘉興共同成為長三角G60科創(chuàng)走廊成員城市，同紹興、衢州、黃山的合作交往也日趨緊密；2020年，宣城市將“力爭全域加入杭州都市圈”明確寫入政府工作報告，得到當?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員和社會各界人士的高度肯定和廣泛支持。

    在產(chǎn)業(yè)合作上，宣城近年來積極承接杭州蕭山區(qū)新塘鎮(zhèn)羽絨行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，所建立的宣城新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園被譽為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范、浙皖區(qū)域合作的樣板”，目前已承接轉(zhuǎn)移企業(yè)23家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值約60億元。

    在毗鄰地區(qū)合作上，與黃山同處新安江流域上游地帶的宣城近年來積極參與新安江上下游橫向生態(tài)補償試點，并推動與臨安區(qū)的毗鄰地區(qū)一體化合作，有力地保障了下游水環(huán)境和生態(tài)安全。此外，宣城還正在與湖州圍繞長興縣、安吉縣、廣德市、郎溪縣、宜興市、溧陽市以及宣城境內(nèi)的上海市白茅嶺農(nóng)場“一省三市”無縫對接的天然功能區(qū)塊，謀劃建設(shè)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。