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    今年３月２６日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，上海將在２０２０年基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

    寧波與上海同屬長三角區(qū)域，港航業(yè)的發(fā)展對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重，在上海“兩個中心”建設(shè)獲國務(wù)院批準(zhǔn)的背景下，寧波如何抓住港口航運業(yè)發(fā)展的時代機(jī)遇？最近，由寧波工程學(xué)院、寧波國際港口與物流研究中心（寧波市政府與中國社科院合作成立）主辦的上海兩個“中心”建設(shè)背景下寧波港航業(yè)發(fā)展研討會在寧波工程學(xué)院舉行。中國港口協(xié)會常務(wù)副會長（原交通部水運司司長）曹忠喜，寧波國際港口與物流研究中心主任陳耀、副主任壽建敏，市發(fā)展規(guī)劃研究院研究員盧軍，市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長汪月娥，寧波港股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師童孟達(dá)，市政府發(fā)展研究中心副主任方建新等專家學(xué)者就此進(jìn)行了深入研討，最終達(dá)成了４點共識，并提出了５條策略建議。寧波工程學(xué)院黨委書記郭華巍在會議致辭中指出，與會專家學(xué)者提出的建議性意見，對寧波抓住這一時代機(jī)遇、推進(jìn)港口航運業(yè)發(fā)展，具有十分重要的理論價值。

    四點共識

    一、上海國際航運中心建設(shè)包括寧波港口在內(nèi)，寧波要靠實干發(fā)揮應(yīng)有的作用

    國家早已明確了上海國際航運中心是以“上海為中心，江浙為兩翼”的定位。因此，上海和寧波都在一個航運中心里。這次《意見》的出臺對上海航運業(yè)建設(shè)是機(jī)遇，對寧波推進(jìn)港口航運業(yè)發(fā)展也是時代機(jī)遇，但關(guān)鍵還是要靠實干。寧波港要建好、怎么建，主要靠自己，光靠政策做不好事情；沒實干，政策再好也抓不著。例如口岸部門的服務(wù)問題、效率問題，中轉(zhuǎn)的退稅問題等都需要靠自己的努力來解決。

    二、港口建設(shè)不再惟規(guī)模，重在打造軟實力

    上海國際航運中心的建設(shè)，關(guān)鍵是軟環(huán)境的建設(shè)。從硬的來講，上海港貨物吞吐量已居世界第一，集裝箱吞吐量世界第二，已經(jīng)夠“國際航運中心”標(biāo)準(zhǔn)了，關(guān)鍵要建設(shè)軟環(huán)境；《意見》提出加快推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)，也重在打造軟實力。《意見》的出臺，說明我國港口的發(fā)展進(jìn)入了新階段。即不再片面追求吞吐量的增長，從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。真正的航運中心的軟性服務(wù)，包括金融、保險、關(guān)稅、檢驗檢疫、臨港產(chǎn)業(yè)、聯(lián)運、物流、法律等。正是這些服務(wù)，將帶動一個地區(qū)從單純的港口發(fā)展成為大都市，無論是倫敦還是紐約，它們的發(fā)展在一定程度上都要歸功于港口提供的服務(wù)上。正是這些服務(wù)，決定了離真正的國際航運中心的距離有多遠(yuǎn)，離物流樞紐有多遠(yuǎn)，離強(qiáng)港有多遠(yuǎn)。因此，寧波港口的發(fā)展同樣需要軟實力的提升。

    三、強(qiáng)港、強(qiáng)市，離不開航運中心與金融中心

    軟實力確定強(qiáng)港，強(qiáng)港決定強(qiáng)市。從地中海的威尼斯，歐洲的阿姆斯特丹、倫敦，再到美洲的紐約，然后到亞洲的東京、香港、新加坡，這些次第興起的世界級的經(jīng)濟(jì)大都市，幾乎都是以港立市，也無一例外都是金融中心，這一方面是因為水運的風(fēng)險性格外需要金融業(yè)中的保險業(yè)服務(wù)，更直接的是因為物流和貿(mào)易自然會帶來現(xiàn)金流，這是金融中心的重要前提。寧波走以港興市的道路，離不開航運業(yè)與金融業(yè)。“兩個中心”建設(shè)的任務(wù)主要集中在金融市場體系建設(shè)與現(xiàn)代航運集疏運體系建設(shè)，因此，國務(wù)院批準(zhǔn)上海建設(shè)“雙業(yè)、雙中心”非常及時，對寧波濟(jì)社會發(fā)展是一個難得的機(jī)遇。面對這一機(jī)遇，寧波必須緊抓不放，否則將有被“邊緣化“的危險。

    四、上海與寧波兩港的競合，不局限于腹地，更多是促進(jìn)相互功能的提升

    上海港和寧波港發(fā)展存在的問題主要不在量上，而是航運服務(wù)跟不上，在國際港口中還沒有發(fā)言權(quán)，金融服務(wù)、法律服務(wù)、船舶服務(wù)都是滯后的。正因為如此，上海國際航運中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略問題，《意見》主要解決航運服務(wù)功能問題、遠(yuǎn)見戰(zhàn)略問題，這是兩個十分明顯的特征。

    寧波港與上海港有競爭、有合作，其中發(fā)展中的合作占主導(dǎo)。著眼未來，體現(xiàn)在航運上就是航運服務(wù)。上海與寧波港在功能上將有很大差異，表現(xiàn)為兩個方面即航運與航運服務(wù)方面。在航運方面，上海以集裝箱運輸為主、大宗散貨為輔，寧波應(yīng)以大宗散貨為主、集裝箱為輔；航運服務(wù)功能上上海應(yīng)該是全面的、高層次的，寧波重點發(fā)展一部分或特色的。兩港的關(guān)系不只局限于腹地競爭，而是加強(qiáng)合作，促進(jìn)相互服務(wù)功能的提升。

    五條策略建議

    一、舉全市之力，大力推進(jìn)寧波“兩業(yè)、一通道”建設(shè)

    兩業(yè)指先進(jìn)制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，一通道指亞太地區(qū)國際門戶的重要通道，包括港口、物流、外貿(mào)、離岸金融、保險、水陸空集疏運網(wǎng)絡(luò)等。

    對于金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，寧波要加快改革，政策層面上要不失時機(jī)地加快開放力度。在為行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村貸款和金融服務(wù)上要加大支持力度，適度從寬。在金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)上，要與上海國際金融中心建設(shè)同步推進(jìn)。在涉外貿(mào)易方面，要借助國家在上海開展以人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點的有利時機(jī)，積極爭取在第二批試點時入圍。

    對先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，一是要有重點地加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；二是要延長石化、鋼鐵、造紙等原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)擴(kuò)大對最終產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與重組，淘汰落后產(chǎn)能，把資金和產(chǎn)能引導(dǎo)到服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)上。

    “一通道”建設(shè)即要把寧波建設(shè)成為亞太地區(qū)國際門戶的重要通道。首先要做大做強(qiáng)寧波港。要利用整合長三角港口的有利時機(jī)，進(jìn)一步展港口功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加緊規(guī)劃，加速三門灣港區(qū)的開發(fā)利用。加快發(fā)展航運業(yè)，可自主發(fā)展和引進(jìn)并重。完善航運服務(wù)布局，爭取納入國家推動的國際航運發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展航運金融服務(wù)和多種融資方式；其次，還需加快物流業(yè)發(fā)展，要按照寧波是全國物流業(yè)重要節(jié)點城市要求，建設(shè)物流園區(qū)和通道，延長物流鏈；最后，還要加速集疏運體系建設(shè)，提高鐵路、內(nèi)河運輸量在港口吞吐量中的比重，啟用杭甬運河，重點突破寧波航空港的發(fā)展瓶頸。

    二、找準(zhǔn)寧波港口定位，在航運服務(wù)上與上海分層次發(fā)展

    在上海“兩個中心”建設(shè)背景下，我們應(yīng)該找準(zhǔn)寧波港口定位，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不要就港口論港口。港口是為貨物流通服務(wù)的，貨物取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧波下一步的重點應(yīng)是大力發(fā)展貿(mào)易，把寧波建成區(qū)域性的貿(mào)易中心，重要物資的配置中心、分撥中心。如果能實現(xiàn)這個目標(biāo)，寧波的港口發(fā)展將會有更加堅實的基礎(chǔ)。

    從航運服務(wù)講，航運服務(wù)包含四個方面：為貨物的服務(wù)、為船舶的服務(wù)、為船員的服務(wù)，最后是“服務(wù)”的服務(wù)。上海將來是以高端服務(wù)為主導(dǎo)，寧波應(yīng)從基礎(chǔ)服務(wù)做起，要清醒地認(rèn)識到寧波的綜合實力與上海的差距，以中低端服務(wù)和特色服務(wù)為主導(dǎo)。

    三、加快浙江省港口資源整合，推進(jìn)浙江省口岸通關(guān)一體化

    從港口角度來講，首先要加快浙江省港口資源整合，形成“一體兩翼”格局。寧波舟山港口一體化、北翼為嘉興，南翼為溫州臺州。要做大做強(qiáng)寧波港，帶動“一體兩翼”的發(fā)展；其次要推進(jìn)浙江省口岸通關(guān)一體化。浙江省有杭州、寧波兩大關(guān)區(qū)，兩大關(guān)區(qū)在實際運作中會有很多問題，建議省委省政府協(xié)調(diào)兩關(guān)區(qū)統(tǒng)籌運行，使在省內(nèi)其他地方報關(guān)報檢視同在寧波報關(guān)報檢，這對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通關(guān)通檢帶來極大的方便；再次，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。目前，我市的現(xiàn)代物流業(yè)水平較低、認(rèn)識不到位、功能建設(shè)跟不上，要盡快扭轉(zhuǎn)；最后，要大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，擴(kuò)大港口腹地。在這方面，市政府高瞻遠(yuǎn)矚，已與鐵道部建立雙方合作機(jī)制，最近以及未來一段時間將要大力推進(jìn)，力爭形成競爭優(yōu)勢。

    四、利用好上海“兩個中心”的輻射作用，提升寧波港航業(yè)服務(wù)能力

    上海“兩個中心”建設(shè)，對寧波港航業(yè)是提升發(fā)展的機(jī)遇。寧波是上海國際航運中心的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而不是被動地應(yīng)對。上海成為國際金融、航運中心，重點突出的是信息交易平臺（虛盤），與之配套，寧波可在發(fā)揮深港、大宗貨源轉(zhuǎn)運的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，充分利用上海兩個中心的輻射作用，做實盤交易平臺，如商品交易中心、倉儲中心、物流中心等。寧波港口的發(fā)展也不能僅局限于規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，與上海的競爭合作不僅局限于集裝箱量的增長，重要的是強(qiáng)調(diào)各種與航運相關(guān)的要素的集聚，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

    五、加快所需人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，提升寧波物流業(yè)整體水平

    人才是寧波港航、物流發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，在寧波大力發(fā)展物流業(yè)的背景下，高層次港航物流人才是很缺乏的。受近期上海設(shè)立高端金融學(xué)院的啟發(fā)，寧波可吸引國內(nèi)外的資源建設(shè)高水平的物流學(xué)院，形成一個具有全球視野的高層次的物流人才培養(yǎng)基地。同時，建立干實事的智囊機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)在紛繁復(fù)雜的運行過程中，從宏觀、全局、戰(zhàn)略的層面加以研究和把握，從而整體上提升寧波物流業(yè)發(fā)展水平。