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    政府網(wǎng)站“排座次”八年，絕大多數(shù)用戶不滿意，商務(wù)部排第一，公務(wù)員局、能源局、信訪局、監(jiān)察部和鐵道部排最后5位。

    我國各級政府網(wǎng)站正在被進行標準化的嚴苛評比。一個最初由國務(wù)院信息化辦發(fā)起的從部委到地方市縣政府網(wǎng)站的綜合“座次”排名，今年進行到了第八次。

    一些細節(jié)可見這個評比被重視的程度。在今年1月發(fā)布最新排名結(jié)果現(xiàn)場，除了來自中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、最高法、最高檢等權(quán)威部門和相關(guān)部委，以及全國28個省份、102個城市、66個區(qū)縣的官員外，中紀委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室副主任孫懷新也出人意料地出現(xiàn)在現(xiàn)場，并發(fā)布各級政府網(wǎng)站有關(guān)“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理”的專項報告。

    去年，出現(xiàn)在這個場合的是全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、國家預(yù)防腐敗局辦公室副主任李洋。而一些“績優(yōu)”部委也多是副職或司局級官員出席。

    “中國政府網(wǎng)站績效評估”評比，自2002年由當時的國務(wù)院信息化工作辦公室主辦，2008年機構(gòu)改革后國務(wù)院信息化辦并入工業(yè)與信息化部，主辦方變更為工業(yè)與信息化部（簡稱“工信部”）。今年，官方宣告退出評估工作，而“承辦”前七屆工作的工業(yè)與信息化部事業(yè)單位“中國軟件評測中心”(簡稱“中評中心”)，成為主辦單位。

    商務(wù)部

    八年來一直領(lǐng)先

    與前七屆類似，往年的“常勝軍”，今年再獲全勝：商務(wù)部網(wǎng)站第八次獲得部委網(wǎng)站排名第一；北京和青島，均是第四次分獲省級和地市級組第一名，北京大興區(qū)摘得區(qū)縣級第一。

    “商務(wù)部以前一路遙遙領(lǐng)先，這兩年差距稍有拉近。”“中評中心”主任助理王友奎說。

    商務(wù)部網(wǎng)站幾乎每年都改版，“網(wǎng)站管理”專頁上寫道：“我們的目標：全球網(wǎng)站200強，全球最受歡迎的政府網(wǎng)站�！鄙虅�(wù)部官員說，最簡單的經(jīng)驗，就是“與世界接軌”。

    鐵道部

    排名多年止步不前

    從歷年排名看，部委中排名靠前的，多為經(jīng)濟和民生部門，但也有個別重要部門止步不前。比如，鐵道部今年排第56位，這已經(jīng)是自2005年度以來的最佳成績。

    另外，經(jīng)常處在后五名的還有國家信訪局網(wǎng)站。而電監(jiān)會、銀監(jiān)會和央行的排名，也多年較低。

    地方政府網(wǎng)站排名，則與經(jīng)濟發(fā)達程度基本成正比。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般位居前列，末尾座次則總是中西部欠發(fā)達地區(qū)。

    但也有冷門：由于未開通網(wǎng)站，山東省2005年度未上榜，2006年度居第17名，2007年度第21名，最近兩年均位于第26名，僅高于貴州、寧夏、甘肅和西藏四個欠發(fā)達省區(qū)，在“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估”中更居倒數(shù)第一。

    也有“后進生”擠進前十的：湖南省2004年度排第27名，2009年度擠到了第6名；四川省從2005年度的第26名，今年已升至第5名。

    網(wǎng)站的辦事能力是重要目標

    無論部委，還是地方政府網(wǎng)站，評估指標中的三大一級指標均為：信息公開、在線辦事和公眾參與。

    三者總和可占到總分的60%-70%。尤其是在部委和市縣政府網(wǎng)站中，網(wǎng)站的辦事能力被列為一個重要的目標。

    政務(wù)公開方面，建有專門的欄目發(fā)布法律法規(guī)和政府文件，得1分。如果分配比較合理，內(nèi)容比較豐富全面，得7分。如果有法律法規(guī)和政府文件解讀的得2分。

    “中評中心”介紹，他們一方面是看網(wǎng)站主動公開信息情況，另一方面，工作人員給各部門和各政府網(wǎng)站發(fā)一封信息公開申請書，依受理情況打分。結(jié)果不出所料，“先不看回復(fù)質(zhì)量，能回復(fù)就不錯了�！�

    公眾參與也是如此，比如某政府網(wǎng)站實現(xiàn)了網(wǎng)上對話，有直播功能，資料也制成了專題，在渠道這塊就得了10分。但訪談數(shù)量少，只有兩期，就只能得2分。

    仍是“絕大多數(shù)用戶不滿意”

    2004年，評估將質(zhì)量納入其中。比如對一個在線直播欄目，“要看主題，有些地方把領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)站提出的改版意見也放上去，但只有像價格聽證會這類信息才能算�！�

    2007年，日常監(jiān)測開始影響最終的評估結(jié)果�！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站平時更新很慢，到年底突擊上傳信息。”王友奎說。

    今年，在部委、省級和地市級的評估指標中首設(shè)“網(wǎng)民評議”，2分——這在幾十個指標中已屬高分值。但是想得到這2分并不容易，“中評中心”解釋說，“大部分是批評意見�！倍�“用戶調(diào)查”這一指標，今年的結(jié)果仍是“絕大多數(shù)用戶不滿意”，這一指標分值今年為6分，去年是5分。今年省級政府網(wǎng)站中湖南最高，2.1分，這已經(jīng)遠高于去年的最高分——北京，0.65分，而絕大多數(shù)省份拿不到0.5分。

    “進入領(lǐng)導(dǎo)視野”是關(guān)鍵問題

    雖然在2002年，中辦和國辦便下文對全國電子政務(wù)建設(shè)提出指導(dǎo)意見。不過政府網(wǎng)站真正得到全面重視是2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國家電子政務(wù)總體規(guī)劃》，中央人民政府網(wǎng)站開通。

    “很重要的是，評估工作要進入領(lǐng)導(dǎo)的視野�！蓖跤芽�說。比如四川省今年獲省級網(wǎng)站第五名，便與分管的常務(wù)副省長魏宏視的直接“關(guān)注”密不可分。

    張少彤承認，“強力部門”的認可，對評估參與積極性的提振效果明顯毋庸置疑，但這也是評估本身公信力的結(jié)果體現(xiàn)。中紀委監(jiān)察部的參與就是一例。

    網(wǎng)站排名靠前的三駕馬車

    領(lǐng)導(dǎo)重視、績效評估、百姓和企業(yè)需求

    作為中部省份的湖南，總體排名從此前的15名、10名，升至2009年度的第6名�！拔覀兙W(wǎng)站有三駕馬車：領(lǐng)導(dǎo)重視、績效評估、老百姓和企業(yè)需求。”湖南省政府辦公廳副主任徐正憲說。

    而支撐其網(wǎng)站的最有力武器，是2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規(guī)定》，要求決策機關(guān)在20天內(nèi)公布重大行政決策結(jié)果，“不對外發(fā)布就可以告你”�！逗�南省行政程序規(guī)定》是國內(nèi)第一部系統(tǒng)性地方性行政程序規(guī)定。

    政府網(wǎng)站距離合格還有很大距離

    早在2008年，政府信息公開已成一項法定義務(wù)。但各級政府網(wǎng)站信息公開總體情況，距離合格還有很大的距離，而剛性的制度約束更是當下亟需解決的問題。

    事實上，有關(guān)政府網(wǎng)站尚需更加完善�！拔覀兊木W(wǎng)站得了第一之類的，實際上服務(wù)功能離老百姓的需求也還比較遠。”青島市政府副秘書長劉惠軍說。

    至于評選本身，“至少在三年內(nèi)，還有排名的必要�！鄙钲谑姓�府辦公廳副主任劉南安說，“這對官員們會有一種無形的壓力，你的部門排名靠后，見到領(lǐng)導(dǎo)如何交待?”