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　�。ㄈ�）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛
　　電子認(rèn)證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴(kuò)大。電子認(rèn)證在網(wǎng)上報稅、報關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。在網(wǎng)上招投標(biāo)、在線支付、在線合同等電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用迅速增長，并逐步向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴(kuò)展。
　　跨地區(qū)的電子認(rèn)證應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。2009年粵港兩地電子簽名證書互認(rèn)應(yīng)用試點(diǎn)工作正式啟動，“基于粵港電子簽名證書互認(rèn)環(huán)境下的跨境電子報關(guān)支撐平臺”試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)了“長三角數(shù)字證書應(yīng)用互聯(lián)互通平臺”，在電子認(rèn)證應(yīng)用層面推進(jìn)認(rèn)證資源共建共享取得突破。
　�。ㄋ模╇娮诱J(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展
　　電子認(rèn)證基礎(chǔ)技術(shù)日趨成熟�；�于國產(chǎn)橢圓曲線公鑰密碼算法的數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)研發(fā)成功，國產(chǎn)數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)水平大大提高，數(shù)字證書介質(zhì)不斷豐富和完善。
　　電子認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務(wù)器、身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)和時間戳服務(wù)系統(tǒng)等一系列電子簽名與應(yīng)用類產(chǎn)品進(jìn)入市場，為電子認(rèn)證應(yīng)用提供了基本保障。可信電子憑證、可信電子記錄和可信電子合同等應(yīng)用技術(shù)研究取得階段性成果。
　　（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成
　　證書管理、時間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善。已制定數(shù)字證書格式、在線證書狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書策略與認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明框架等22項(xiàng)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。
　　公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評估準(zhǔn)則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)開始研究。《電子認(rèn)證系統(tǒng)證書分級規(guī)范》、《電子簽名驗(yàn)證通用指南》等6項(xiàng)電子認(rèn)證應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)起草工作基本完成，形成了征求意見稿。
　　電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理規(guī)范》、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項(xiàng)電子認(rèn)證服務(wù)管理類規(guī)范。
　　我們也要看到，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級階段，應(yīng)用市場有待進(jìn)一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步探索�？缧袠I(yè)、跨地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認(rèn)證與簽名應(yīng)用有待規(guī)范，服務(wù)模式單一、能力不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)力度不夠等等。

　　二、“十二五”面臨形勢  

    （一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯
　　構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計(jì)損失超過150億元，嚴(yán)重打擊網(wǎng)絡(luò)用戶的信心，阻礙網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的呼聲越來越高，需求越來越迫切。電子認(rèn)證服務(wù)通過保障網(wǎng)絡(luò)身份真實(shí)、網(wǎng)絡(luò)行為可溯和數(shù)據(jù)電文可靠，為維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供法律保障和技術(shù)支持，是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間不可或缺的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，電子認(rèn)證服務(wù)對構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用更加凸顯。
　　（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊
　　截至2010年底，我國有2.78億個IP地址，866萬個域名，191萬個網(wǎng)站，網(wǎng)民數(shù)量已突破4.5億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量1.61億，電子商務(wù)交易額4.5萬億元。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬億元，電子認(rèn)證服務(wù)市場潛力巨大。
　　社保、醫(yī)療、保險等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩缴罨�電子認(rèn)證的應(yīng)用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務(wù)將得到廣泛開展。隨著社會對電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量將迅速增長，網(wǎng)上交易活動開展更為頻繁，在線招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展。
　　移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機(jī)支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計(jì)算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲、訪問授權(quán)、隱私保護(hù)問題逐漸凸顯，為電子認(rèn)證服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)勢必為電子認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
　�。ㄈ�）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合
　　數(shù)字證書互認(rèn)與認(rèn)證資源整合的需求迫切�？绲貐^(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求旺盛，迫切需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書互認(rèn)。電子認(rèn)證服務(wù)多樣性的需求漸趨突出，市場競爭激烈程度日益提高，實(shí)施淘汰落后的退出機(jī)制條件逐漸成熟，對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力的要求越來越高，迫切需要采用多種形式整合認(rèn)證資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
　�。ㄋ模╇娮诱J(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破
　　服務(wù)方式亟待拓展，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，對電子認(rèn)證服務(wù)的需求日趨多樣化、個性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)的便捷性和產(chǎn)品的易用性，保護(hù)用戶隱私，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)。
　　“十二五”時期是電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要勇抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性支撐作用。

　　三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)  

    （一）指導(dǎo)思想
　　以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)槟康�，以加速網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵和引導(dǎo)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。
　　——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運(yùn)用技術(shù)、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，整合資源，營造環(huán)境，貫徹落實(shí)電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推動電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
　　——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用第三方電子認(rèn)證服務(wù)和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提升企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，形成滿足需求、合理有序、公平競爭的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)。
　　——應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)﹄娮诱J(rèn)證服務(wù)的需要，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展便捷、安全、可擴(kuò)展、個性化的電子認(rèn)證服務(wù)，不斷滿足市場需求，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。