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　　低碳發(fā)展可以理解為以低碳化為主要特征的可持續(xù)發(fā)展路徑。為了度量實現(xiàn)低碳經(jīng)濟過程中所處的發(fā)展階段、存在的差距及可以采取的政策手段，在低碳經(jīng)濟概念的基礎(chǔ)上，需要建立一個多維度的綜合性評價指標(biāo)體系。這套綜合評價指標(biāo)體系要具有兩個方面的功能：一方面要能夠橫向比較各國或經(jīng)濟體離低碳經(jīng)濟目標(biāo)有多遠，另一方面要能夠縱向比較各國或經(jīng)濟體向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度。

　　低碳產(chǎn)出指標(biāo)。碳生產(chǎn)力被認(rèn)為是衡量低碳化的核心指標(biāo)，并且，這一指標(biāo)將能源消耗導(dǎo)致的碳排放與GDP產(chǎn)出直接聯(lián)系在一起，能夠直觀地反映社會經(jīng)濟整體碳資源利用效率的提高，同時也能夠衡量一個國家或經(jīng)濟體在某一特定時期的低碳技術(shù)的綜合水平。此外，由于與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，碳生產(chǎn)力指標(biāo)的高低能夠體現(xiàn)一國在貨幣資產(chǎn)和技術(shù)資產(chǎn)積累到一定水平時，進一步降低單位能源消費碳排放強度的潛力和障礙。考慮到了處于重化工階段的一些經(jīng)濟體對低碳經(jīng)濟的顧慮，目前仍以經(jīng)濟整體的宏觀碳生產(chǎn)力作為核心指標(biāo)。此外，低碳產(chǎn)出指標(biāo)還要包括關(guān)鍵產(chǎn)品的單位能耗指標(biāo)，如噸鋼綜合能耗、水泥綜合能耗、火電供電煤耗等；也可比較重點行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放量指標(biāo)。

　　低碳消費指標(biāo)。碳消費水平旨在從消費側(cè)來衡量一國（或經(jīng)濟體）人均碳需求和碳排放水平。盡管消費模式受到多種因素的影響，“人均消費的碳排放”可作為一個綜合性指標(biāo)來界定消費模式對碳排放的影響。這一指標(biāo)可以根據(jù)最終消費占GDP的比重（即最終消費率）與單位經(jīng)濟總量的含碳強度（即單位GDP碳排放）等相關(guān)指標(biāo)來推算�？紤]到居民（包括政府和家庭部門）的最終消費支出中，既包括本國（本地）生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)，也包括其他國家（地區(qū)）進口的產(chǎn)品與服務(wù)，這里以人均碳排放水平代替人均消費碳排放水平。

　　低碳資源指標(biāo)。碳資源稟賦及利用水平，主要關(guān)注一國（或經(jīng)濟體）的能源結(jié)構(gòu)、零碳排放能源和代表碳匯水平的森林覆蓋率情況，包含三個核心指標(biāo)，即零碳能源占一次能源比重、森林覆蓋率和單位能源的CO2排放因子。其中，水力資源、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和核能屬于零碳排放的資源，以及對于全球減排和適應(yīng)氣候變化有積極貢獻的森林覆蓋率，是一國實現(xiàn)低碳化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對于屬于零碳能源的非商品能源，由于缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以這里不單獨列指標(biāo)，在政策層面加以考慮。

　　低碳政策指標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦，認(rèn)真審視低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，將能源結(jié)構(gòu)的清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級、技術(shù)水平的提高、消費模式的改變、發(fā)揮碳匯潛力等納入經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。研究表明，更清潔的能源結(jié)構(gòu)能夠降低單位能源消費的碳排放強度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠從整體上促進社會經(jīng)濟各部門的碳產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)綠色消費模式能夠從終端遏制對能源的需求，減少人均消費的碳排放。上述途徑都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動。因此，是否具有低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否建立碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和監(jiān)管體系，公眾的低碳經(jīng)濟意識如何，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，以及是否具有非商品能源的激勵措施和力度等，可以反映一個國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度。