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　　本文首先明確了低碳經濟是我國未來經濟發(fā)展的方向。論述了通過法律對低碳經濟進行規(guī)制的理論基礎，然后再著重分析怎樣通過法律促進低碳經濟中的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及管理和服務創(chuàng)新,之后還要注意低碳經濟發(fā)展過程中需要注意的幾個問題，包括政府的定位、私營企業(yè)的作用以及農村的低碳之路問題�！　　　�

　　[關鍵詞]  低碳經濟 法律規(guī)制

　　低碳經濟是一種發(fā)展模式，代表了未來經濟發(fā)展的方向。世界各國紛紛確立了低碳的經濟發(fā)展模式，以期望在未來的競爭中爭取和保持優(yōu)勢地位。2009年哥本哈根會議中國政府承諾2020年單位GDP碳排放比之2005年實現(xiàn)減排50%，而且溫家寶總理鄭重指出即使哥本哈根會議沒有達成任何協(xié)議，中國仍然會遵守上述承諾，做一個負責任的大國。結合我國當前高污染高消耗的經濟發(fā)展方式帶來的嚴峻環(huán)境問題，低碳經濟之路是必然選擇。機遇不容錯過，困難必須客服，低碳經濟的全面發(fā)展要求我們建立健全一系列適應低碳經濟發(fā)展模式的制度體系，尤其是促進低碳經濟發(fā)展和保護低碳經濟發(fā)展成果的法律制度和政策指引。本文擬就法律規(guī)制的角度分析之。　

　　一、通過法律進行規(guī)制的理論基礎　

　　低碳經濟是人類經濟發(fā)展的更高級目標。人類經濟發(fā)展的驅動力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產率。縱觀人類生產方式的演變，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：在工業(yè)革命的開始，經濟發(fā)展的主要稀缺因素是勞動和資本，因此經濟增長需要通過機器對勞動力的替代，大幅度地提高勞動生產率和資本生產率。事實上，過去200多年來的工業(yè)革命就是以勞動生產率提高了幾十倍為特征的。今天，制約人類經濟發(fā)展的稀缺資源已經從勞動力轉移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產率，將是未來幾十年經濟創(chuàng)新的主要任務。 低碳經濟的革命本質是從傳統(tǒng)的勞動生產率時代進入到未來的資源生產率時代。然而在這場革命中，除了技術創(chuàng)新這個關鍵性因素之外，更根本的推動和保障作用是制度，更有甚者制度經濟學已經用經濟分析的方法向我們展示了制度在人類發(fā)展過程中的根本作用。在人類已經發(fā)明的制度中，法律與婚姻并列成為兩種最好的制度，實際上我們在生活中也常常抱怨其是人類發(fā)明的最差的制度。這是一個奇怪的現(xiàn)象，實際上乃是人們忽視了法律在實際生活正在發(fā)揮著作用，人們抱怨法律乃說明了法律的強大生命力，法律的生命力就在于其被貫徹適用于人們的日常生活當中。然而人們卻是在抱怨法律的，這說明法律還未能達到方便人們生活的最完滿狀態(tài)。歷史法學派說“法律是民族精神的自然流露、法律是沉默運作的力量。” 其很好的說明了法律的社會基礎，然而卻未能很好的說明變革時期社會的真實需求，確切的說是忽略了法律的目的。馬克思說“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎。” 這句話看似保守，實則充滿革命性。法是食吾子的撒旦，法只有靠擯除自己的過去，方得再生。 是社會的需求使其獲得新生，攜帶其慣有的理性，變得冷酷起來。低碳經濟是未來經濟發(fā)展的制高點，為了奪取這一制高點，很多國家都已制定了相關的法律，運用制度的力量保障這一目標的實現(xiàn)。在所有的這些立法中都無疑例外的瞄準了低碳經濟這個目標，從傳統(tǒng)的產品擁有型國家（重視交換價值）轉變?yōu)槲磥淼姆�務使用型社會（重視使用價值）。例如在未來的能源服務中，能源效率服務公司不是要通過為家庭和企業(yè)生產和銷售更多的電力或能源獲得盈利，而是要通過為企業(yè)和家庭提供節(jié)能服務而賺錢。每條規(guī)則的產生都源于一種目的，即一種實際的動機 ；而每個領域的立法，即是為了實現(xiàn)這個領域內的社會目標。不管權利的法通過斗爭還是非斗爭的形式實現(xiàn)，（立法即為其中一種），都包含在法的目的當中，目的是全部法律的創(chuàng)造者。在全社會實現(xiàn)最大多數(shù)人民的最大化利益，使民眾享受最方便、最低廉、最舒適的服務，我想是低碳經濟立法的終極目標。美國社會法學創(chuàng)始人羅斯科.龐德在其撰寫的《法律哲學導論中》為我們表述了這樣的社會和法律的圖景：“為了理解當下的法律，我滿足于這樣一幅圖景，即在付出最小代價的條件下盡可能地滿足人們的各種要求。我愿意把法律看成這樣的一種社會制度，即在通過政治組織的社會對人們的行為進行安排而滿足人們的需要或實現(xiàn)人們的要求的情形下，它能以付出最小代價為條件而盡可能地滿足社會需求——即產生于文明社會生活中的要求、需要和期望——的社會制度。就理解法律這個目的而言，我很高興能從法律的歷史中發(fā)現(xiàn)了這樣的記載：它通過社會控制的方式而不斷擴大對人的需求、需要和欲望進行承認和滿足；對社會利益進行日益廣泛和有效地保護；更徹底和更有效地杜絕浪費并防止人們在享受生活時發(fā)生沖突——總而言之，一項日益有效的社會工程。” 具體講，低碳經濟的圖景乃是為了實現(xiàn)用最小的資源消耗的條件下盡可能地滿足人們的各種要求。低碳經濟下的法律，是通過國家制定且實施，安排和滿足人們的各種合理需求，且能以最小的資源消耗為條件的一種社會制度。而制定低碳法律的目的在于通過法律的社會控制，形成一種日益有效的社會工程。　　

　　二、通過法律進行規(guī)制的具體分析　

　　在法律領域，對低碳經濟進行廣泛而有效的規(guī)制是個系統(tǒng)工程，有賴于法律各部分通力合作甚至融合。本文從制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新方面來論述法律應該如何促進低碳經濟的發(fā)展。
　　低碳經濟制度創(chuàng)新的關鍵，是提高化石能源使用和二氧化碳消費的價格，為生產和消費的低碳化轉型提供激勵機制。工業(yè)社會勞動生產率的提高嚴重地依賴于勞動力價格的提高，即勞動力價格的提高促進了勞動節(jié)約型技術的研發(fā)和勞動節(jié)約型產業(yè)的發(fā)展。與此類似，未來的低碳經濟社會要大幅度提高化石能源生產率和二氧化碳生產率，也需要大幅度提高化石能源消耗的價格和二氧化碳排放的價格。這從歐盟的發(fā)展事例中可以得到證明，當前歐盟的人均能源消耗和二氧化碳排放只有美國人的一半左右，很大程度上就是因為歐洲的能源價格要比美國高出許多。目前，提高二氧化碳價格的制度設計有兩種模式。一種是碳稅機制，由政府確定二氧化碳排放的上漲價格，然后通過市場機制控制二氧化碳排放的數(shù)量；另一種是限制排放和交易許可機制（cap-trade），由政府確定可以允許的二氧化碳排放規(guī)模，然后通過市場交易提高碳生產和消費活動的效率。當前對這兩種機制在低碳經濟發(fā)展中的作用存在著分歧意見，因為二氧化碳稅收提供的是成本確定性，而限制排放與交易許可制度提供的才是環(huán)境確定性，因為有錢人可以支付更高的汽油價格但依然去買悍馬車，向大氣中排放更多的二氧化碳。所以很多情況下選擇排污權的方式，在那里實現(xiàn)了排污的總量控制，根據這個總量確定排污的發(fā)行量，通過行政許可的方式從排污權的客體——“環(huán)境容量資源”的所有者國家那里取得排污權，完成排污權的在一級市場的初始分配。在完成一級市場的初始分配后，排污權還可以在二級市場即交易市場進行交易。在這個市場中排污主體將其在一級市場獲得的富余的市場容量資源使用權以買賣合同的方式進行轉讓以牟取經濟利益。一方面，這可以鼓勵排污主體改進生產技術減少排污而成為市場上的賣方；另一方面，這可以使新建、改建、擴建的企業(yè)能通過買入他人富余環(huán)境容量資源使用權的方式保證生產的順利進行。并且排污權的交易使得企業(yè)有了更強的選擇性。 對于一個企業(yè)而言，究竟是自己動手治理污染還是在市場上購買排污權是有充分的選擇自由的。如果自己治理污染的成本高于市場上銷售的排污權的價格，它當然不會選擇治理污染而會去購買排污權以降低成本。反之亦然。同時，由于排污權的交易是在總量控制的前提下完成的，而且總量控制目標是逐年減少的，環(huán)境保護的目的也就得以實現(xiàn)。可以說，排污權的交易市場是使環(huán)境保護與經濟發(fā)展兩者能夠協(xié)調促進的核心環(huán)節(jié)。而建立排污權交易所則是則是更高層級的交易形式，通過建立固定的交易場所，有利于更多的買賣方第一時間來此交易，形成更多的供應和需求，有利于價格發(fā)現(xiàn)，也能降低交易費用，促進交易的成功，從而間接為環(huán)境保護貢獻力量。由于交易所采用一種公開競價交易的方式，排污權交易還有助于政府對環(huán)境進行宏觀調控并規(guī)范政府行為，也有利于公眾參與環(huán)境保護，實際上擴大了污染治理者的范圍。 在環(huán)境金融法領域，排污權的發(fā)現(xiàn)引人注目。環(huán)境金融法即是環(huán)境資源法與金融法的融合，在環(huán)境金融法領域，對低碳經濟進行廣泛而有效地規(guī)制有賴于這種融合。這種融合產生出許多新興的邊緣綜合學科，這些學科將在低碳經濟發(fā)展中發(fā)揮最活躍和最有效的作用，并且已經結出了豐碩的果實。排污權交易所在我國天津和上海都已經掛牌交易，這標志著低碳經濟法律規(guī)制已經全面鋪開。環(huán)境資源法是否能夠與金融法融合產生出新的內容，除了需要兩個發(fā)生交叉的社會領域的事物特性外，更取決于一種形式，一種可以交易的形式，融合產生的新的內容也必須具有可交易的形式。它必須是可定價、可量化、可分割、以及可交換流動的，這些所有的都是它要求具備的市場特性。交易乃是一種財產的流通移轉，在法律上財產即財產權，因此交易實際上乃是一種財產權的移轉。我們所說的“新的內容”也必須是一種權利的形式，它可以沒有其所表征的事物的物理特性，如不易定價、很難量化、分割，甚至交換也不可能，但是，相反地，經過融合之后它具有了這些性質，而這些性質將是我們愿意看到的�，F(xiàn)實中不乏有效的需求和供給，在這些供需中我們發(fā)現(xiàn)了潛在新型權利的現(xiàn)實形態(tài)，排污權只是其中一種，我們要做的就是發(fā)現(xiàn)新型權利的生成機制以及規(guī)范機制和保護機制。