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    從浙江到長三角，再到全國，正在掀起一股特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。

    近日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共127個(gè)。隨后，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要把加快建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，并借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，打造一批特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。

    中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員馮奎曾表示，浙江特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)、城、人、文、景，走的是綠色低碳智慧的發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建如果還是在傳統(tǒng)模式下，就很難避免過熱。

    多位受訪專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，浙江特色小鎮(zhèn)的核心要義在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化，在于綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)的過程就是使綠色經(jīng)濟(jì)的概念更為突出。

    根據(jù)記者疏理，就目前浙江的特色小鎮(zhèn)而言，以低碳路徑劃分，主要分兩類：一是以湖州美妝小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等為代表的制造業(yè)小鎮(zhèn)；二是以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等為代表的低碳產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

    這些不同類型的小鎮(zhèn)如何走出各自的低碳綠色之路，對(duì)全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有何借鑒意義？

    制造業(yè)小鎮(zhèn)嚴(yán)控低碳標(biāo)準(zhǔn)

    法國有一座“世界香水之都”格拉斯，浙江湖州有一個(gè)美妝小鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國的格拉斯”。

    這個(gè)2016年正式動(dòng)工、總規(guī)劃面積3.28平方公里、投資105億元的美妝小鎮(zhèn)，已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃總投資超過60億元。

    小鎮(zhèn)內(nèi)有珀萊雅、歐詩漫等知名國產(chǎn)化妝品企業(yè)，并已引入韓國第三大化妝品企業(yè)韓佛、亞洲最大的化妝品包材企業(yè)衍宇、國內(nèi)化妝品龍頭企業(yè)上海上美。目前在談項(xiàng)目中，韓國、意大利、德國和國內(nèi)均有一批高端項(xiàng)目有明確投資意向。

    11月底，湖州埭溪鎮(zhèn)黨委書記、中國美妝小鎮(zhèn)管委會(huì)常務(wù)副主任朱建忠在接受采訪時(shí)說，預(yù)計(jì)明年初美妝小鎮(zhèn)將和格拉斯簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

    傳統(tǒng)的化妝品行業(yè)與高污染分不開，以化妝品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的美妝小鎮(zhèn)，如何走出一條低碳綠色之路，無疑是擺在政府面前的一大難題，也是美妝小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)中的重中之重。

    “我們從規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目招引、產(chǎn)城人文融合這三大方面來保證低碳。”朱建忠說。

    在規(guī)劃方面，美妝小鎮(zhèn)委托了上海同濟(jì)大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持“宜建則建、宜林則林”的原則，統(tǒng)籌考慮美妝小鎮(zhèn)特色規(guī)劃在低丘緩坡綠色開發(fā)的協(xié)調(diào)兼顧。

    在項(xiàng)目的招引上，需要充分認(rèn)證能耗、污染排放、技術(shù)含量。作為一條準(zhǔn)入門檻，凡是污染嚴(yán)重的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)新建了日處理能力2萬噸的污水處理廠。此外，還拒絕了三個(gè)污染較重的企業(yè)入駐，這三家企業(yè)總投資計(jì)劃達(dá)到10億元，產(chǎn)值20億元，能帶來稅收5000萬元。

    招引項(xiàng)目也在從過去單一的制造生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。朱建忠指出，過去只要好的項(xiàng)目都引進(jìn)，包括機(jī)械企業(yè)、化妝品企業(yè)、紡織企業(yè)等。小鎮(zhèn)建立之后確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加細(xì)化，招商更容易。

    看似有損失，實(shí)則獲益頗多。從長遠(yuǎn)來看，嚴(yán)控低碳標(biāo)準(zhǔn)更有針對(duì)性地吸引了高端的人才和資本。作為配套，小鎮(zhèn)還在建設(shè)檢測(cè)研發(fā)中心、博物館、香草種植基地、主題公園、工廠化旅游、整形醫(yī)院、大師工作室、淘寶小鎮(zhèn)等。

    另一個(gè)以傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)家的特色小鎮(zhèn)——海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)，也走著類似的路徑。

    “這就是，原有的工業(yè)集聚的開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成2.5產(chǎn)業(yè)，更為低碳。”12月初，浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長查志強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示。

    低碳經(jīng)濟(jì)下的城市綜合體

    2015年浙江省公布的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，在全省規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    位于杭州余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)是這些特色小鎮(zhèn)中的先行者，從2015年3月開園至今，已吸引約810個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、7800多名創(chuàng)業(yè)者和510家金融機(jī)構(gòu)入駐，獲得100萬元以上融資的項(xiàng)目總共80多個(gè)，總共融資額達(dá)到30多億元。

    和湖州美妝小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)不同的是，夢(mèng)想小鎮(zhèn)內(nèi)主要是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)，并無傳統(tǒng)制造業(yè)，也就不需要面對(duì)污染處理等問題。杭州的另一座知名小鎮(zhèn)——玉皇山南基金小鎮(zhèn)也是類似性質(zhì)。

    夢(mèng)想小鎮(zhèn)融合了商務(wù)辦公、酒店餐飲、休閑娛樂、公寓住宅、醫(yī)療健康等核心功能，無異于一種新型的城市綜合體，但比大都市中的城市綜合體更突出地方人文色彩。

    夢(mèng)想小鎮(zhèn)招商局負(fù)責(zé)人在12月初接受記者采訪時(shí)表示，作為杭州重點(diǎn)打造的城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)塊，夢(mèng)想小鎮(zhèn)將扮演“種子倉”的角色，為整個(gè)大走廊輸送優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

    目前，天使村的金融機(jī)構(gòu)大概510家，管理資金達(dá)1200億元。從中孵化出已在新三板上市的企業(yè)有3家，另外有十幾家企業(yè)準(zhǔn)備明年登陸新三板。

    和其它小鎮(zhèn)一樣，夢(mèng)想小鎮(zhèn)同樣承載著文化、旅游等功能。夢(mèng)想小鎮(zhèn)內(nèi)保留了四無糧倉陳列館、章太炎先生故居兩大文保單位。加上后期引進(jìn)的各類餐飲、咖啡廳、健康房、電影院等配套設(shè)施，水系縱橫的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，融合了工作和生活的雙重需求。

    小鎮(zhèn)的二期老街目前已確定引入保利UNISHOW影院、蕓臺(tái)書舍、雷迪森品牌民宿、兆豐年間等設(shè)施。上述招商局人士說，未來的小鎮(zhèn)不管是產(chǎn)業(yè)還是旅游文化，都將吸引更多人。這樣的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，從開園起就成為了小鎮(zhèn)中的“網(wǎng)紅”，小鎮(zhèn)每天約接待30批參觀團(tuán)。

    在以私募、對(duì)沖等產(chǎn)業(yè)為主的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，記者走訪時(shí)體會(huì)到生活、文化、旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。這里擁有四大主題公園、七處吳越和南宋時(shí)期的歷史文化古跡。為配合小鎮(zhèn)的發(fā)展，還專門批設(shè)了娃哈哈國際雙語學(xué)校、杭州基金小鎮(zhèn)邵逸夫國際醫(yī)療中心等配套，吸引了大量的資本進(jìn)入。

    從2014年全年1億元到2015年全年4億元，再到今年上半年6.5億元，山南基金小鎮(zhèn)三年稅收實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，預(yù)計(jì)今年將突破10億元大關(guān)�；�金小鎮(zhèn)的資金管理規(guī)模也從2014年底的300多億元，一路猛增至2015年底近1800億元，如今已突破3600億元。

    玉皇山南基金小鎮(zhèn)管委會(huì)副主任張暉告訴記者，過去產(chǎn)業(yè)園多數(shù)只是在拼地，比較容易復(fù)制，而特色小鎮(zhèn)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，做透了更能留住人才。

    不過，對(duì)夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)這類的新產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)而言，目前主要的難題在于交通、教育、醫(yī)療等配套不齊全，這可能影響招商引資。

    特色小鎮(zhèn)應(yīng)考核低碳成效

    無論是住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中倡導(dǎo)的建制鎮(zhèn)國家級(jí)小鎮(zhèn)，還是浙江省的特色小鎮(zhèn)，都明確強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等的結(jié)合，是一種低碳綠色的發(fā)展道路。

    今年7月，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部門發(fā)文明確，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

    “因?yàn)檎憬�的特色小�?zhèn)投資強(qiáng)度較高，單位面積上的產(chǎn)出和投資強(qiáng)度指標(biāo)都比較高。”查志強(qiáng)認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展跟浙江本身的產(chǎn)業(yè)特色、縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞在12月初接受記者采訪時(shí)表示，小城鎮(zhèn)不能解決或者承擔(dān)起中國城市化的主體重任。城市化加速時(shí)期，大城市率先發(fā)展是必然趨勢(shì)，大城市越過發(fā)展第一個(gè)拐點(diǎn)之后，才會(huì)迎來中小城市或小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

    因而，很多特色小鎮(zhèn)，多是在城市化快速推進(jìn)的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)做得風(fēng)生水起，也更加有后續(xù)動(dòng)力。

    專家的觀點(diǎn)都表明，低碳與綠色經(jīng)濟(jì)，前提是一個(gè)地區(qū)有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正的產(chǎn)城人文融合需要經(jīng)濟(jì)先行，因而全國各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)量力而行。

    在牛鳳瑞看來，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)的文化融合、文化體驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等，是在中國整個(gè)城市化進(jìn)程中的一個(gè)普遍的要求。大城市產(chǎn)業(yè)集中、科技力量強(qiáng)，應(yīng)該是低碳、綠色發(fā)展的主體，特色小鎮(zhèn)更多的是依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。

    他強(qiáng)調(diào)，相比大城市，小城鎮(zhèn)在用地方面相對(duì)較松，而且同樣的環(huán)境污染所造成的社會(huì)影響、外部性也較低，所以對(duì)特色小鎮(zhèn)的低碳綠色成效進(jìn)行考核是非常必要的。

    多位受訪人士表示，特色小鎮(zhèn)會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。特色小鎮(zhèn)還是城市化的延伸，是地方發(fā)展的重要抓手。如何在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，利用好低碳、綠色的要義，提供更好的公共服務(wù)來吸引資本和人才，是發(fā)揮特色小鎮(zhèn)作用的關(guān)鍵。（原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)的生意經(jīng)：打造低碳經(jīng)濟(jì)城市綜合體 記者：姚建莉、郭璐瑤）