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    “十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我市全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新形勢(shì)下，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心，已成為杭州加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用為主體的知識(shí)密集型、智慧主導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，市委、市政府高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后作出了打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（其中“3”是指一、二、三次產(chǎn)業(yè)，“1”是指文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的重要部署，制定出臺(tái)了一系列舉措，有力地推動(dòng)了全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效，為下一階段發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》、《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》、《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的若干意見(jiàn)》等精神，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，是今后一段時(shí)期推動(dòng)我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、快速發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
    本規(guī)劃的范圍涵蓋整個(gè)杭州市域，其中杭州市區(qū)為重點(diǎn)規(guī)劃范圍。
    本規(guī)劃所指文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)計(jì)體系上參照2011年7月杭州市統(tǒng)計(jì)局《杭州市十大產(chǎn)業(yè)界定及2010年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》。
    規(guī)劃期限是2011—2015年。規(guī)劃基期為2010年。

    一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

    （一）主要成就

    1．產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全市GDP增速6.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值突破700億元，達(dá)到702億元，占全市GDP比重達(dá)11.8%，同比增長(zhǎng)16.2%，高于全市GDP增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中核心層實(shí)現(xiàn)增加值460.36億元，占全部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的65.6%。全年全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)限額以上企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)1914.89億元，同比增長(zhǎng)24.9%；從業(yè)人員為28.06萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.9%。
    2．行業(yè)地位日益突出。2010年，全市動(dòng)漫游戲業(yè)完成原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)片42部35008分鐘，同比增長(zhǎng)27.7%，年產(chǎn)量連續(xù)兩年居全國(guó)各城市第一，有47部原創(chuàng)動(dòng)漫游戲作品遠(yuǎn)銷90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)境外銷售額1192萬(wàn)美元，出口額同比增長(zhǎng)86%。浙大網(wǎng)新、阿里巴巴、浙江中南集團(tuán)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。西泠拍賣的首位度不斷提升，2010年秋拍成交額突破10億元，創(chuàng)歷史新高。積極推動(dòng)符合條件的文創(chuàng)企業(yè)上市融資，目前，認(rèn)定中博展覽、宇天科技、思美傳媒等10家文創(chuàng)企業(yè)為創(chuàng)業(yè)板上市培育對(duì)象，其中順網(wǎng)科技、華策影視、宋城旅游等5家企業(yè)成功登陸創(chuàng)業(yè)板，其余企業(yè)上市工作正在積極籌備中。
    3．園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。目前，全市市級(jí)文創(chuàng)園總數(shù)達(dá)16家，文創(chuàng)特色樓宇24家。其中，截至2010年底，首批認(rèn)定的十大文創(chuàng)園區(qū)建成面積為124.4萬(wàn)平方米，同比增加57.16萬(wàn)平方米，增幅達(dá)85.01%；使用面積為52.77萬(wàn)平方米，同比增加11.54萬(wàn)平方米，增幅達(dá)27.99%；企業(yè)數(shù)量為1437家，同比增加600家，增幅達(dá)71.68%；就業(yè)人數(shù)為23074人，同比增加8042人，增幅達(dá)53.50%，園區(qū)的集聚效應(yīng)得到不斷提升。
    4．人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。截至2010年底，已成功引進(jìn)潘公凱、余華、約翰·霍金斯、劉恒、鄒靜之、賴聲川、朱德庸、蔡志忠等一批國(guó)內(nèi)外文化名人以不同方式入駐西溪?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、之江文化創(chuàng)意園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城等園區(qū)。認(rèn)定10家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和14家大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，共實(shí)訓(xùn)大學(xué)生5148人次。每月1次的“西湖創(chuàng)意市集”、“酷賣街·動(dòng)漫市集”、“創(chuàng)意力量大講堂”等活動(dòng)，已經(jīng)成為青年設(shè)計(jì)師、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)交流的重要平臺(tái)。
    5．政策體系逐漸完善。先后制定出臺(tái)了《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的若干意見(jiàn)》、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌財(cái)稅政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，為全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2010年達(dá)2.82億元，2007年以來(lái)共對(duì)全市1360個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，帶動(dòng)社會(huì)投資約150億元。與杭州銀行等9家在杭金融機(jī)構(gòu)簽訂了融資戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融資戰(zhàn)略合作機(jī)制，2010年簽約合作銀行為杭州文創(chuàng)企業(yè)提供了45億元貸款。推出1.6億元規(guī)模的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)銀政投集合信貸產(chǎn)品“寶石流霞”、“滿隴桂雨”，為全市92家文創(chuàng)企業(yè)提供融資服務(wù)。
    6．品牌打造成效明顯。以西泠印社為主申報(bào)的“中國(guó)篆刻藝術(shù)”入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2009年，《宋城千古情》等3部作品獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，電視連續(xù)劇《中國(guó)往事》獲韓國(guó)首爾電視節(jié)最高獎(jiǎng)。杭產(chǎn)動(dòng)畫(huà)《夢(mèng)回金沙城》成功入圍第83屆奧斯卡；中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)被國(guó)家廣電總局和中國(guó)動(dòng)畫(huà)學(xué)會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具影響力的動(dòng)漫節(jié)展”；杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的“最佳動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)”；西湖數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園成功申辦國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，獲得了“2009年度中國(guó)動(dòng)漫游戲行業(yè)——全國(guó)優(yōu)秀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)；之江文化創(chuàng)意園被國(guó)家科技部、教育部聯(lián)合命名為“中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園”；新聞出版總署批準(zhǔn)杭州建立國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。
    7．文化會(huì)展優(yōu)化提升。中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)實(shí)現(xiàn)永久落戶杭州，至今已成功舉辦了六屆，其中第六屆動(dòng)漫節(jié)共吸引了47個(gè)國(guó)家和地區(qū)的365家動(dòng)漫企業(yè)參展，161萬(wàn)人次參加了動(dòng)漫節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)，簽約項(xiàng)目近200個(gè)，動(dòng)畫(huà)片意向成交量達(dá)13.28萬(wàn)分鐘，成交總金額達(dá)106億元。成功舉辦四屆中國(guó)杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，其中2010年杭州文博會(huì)吸引16個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)參展，國(guó)內(nèi)外觀眾突破30萬(wàn)人次，完成簽約項(xiàng)目36項(xiàng)，項(xiàng)目意向成交及意向投資額達(dá)32億元，實(shí)際成交額及項(xiàng)目落地資金達(dá)13億元。此外，還成功舉辦了國(guó)際雕塑年鑒展、CIOFF亞太民間藝術(shù)節(jié)等一批文化類會(huì)展項(xiàng)目。
    8．組織機(jī)構(gòu)得到健全。建立杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大事項(xiàng)的決策。成立隸屬市委宣傳部的相當(dāng)正局級(jí)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策完善、人才培養(yǎng)、綜合協(xié)調(diào)、檢查考核等工作。全市13個(gè)區(qū)、縣（市）完成機(jī)構(gòu)組建工作，新設(shè)立的文創(chuàng)辦均為相當(dāng)當(dāng)?shù)卣�局�?jí)事業(yè)單位，人員編制均在5人以上。八大行業(yè)牽頭部門均落實(shí)具體責(zé)任處室推動(dòng)所管轄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織協(xié)調(diào)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
    （二）存在問(wèn)題
    近年來(lái)，雖然杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體保持了較好態(tài)勢(shì)，但也暴露了一些問(wèn)題與不足，這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在八大重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展上，在區(qū)、縣（市）之間，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題也較突出。二是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，與北京、上海相比，我市的文創(chuàng)園區(qū)在集聚度、投資強(qiáng)度、品牌知名度等方面，仍存在一定差距。三是文化創(chuàng)意人才仍然緊缺。不僅人才總量上仍有不足，而且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺也較突出，部分行業(yè)的人才建設(shè)舉措有待加強(qiáng)，既擅長(zhǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)又精通經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才仍十分缺乏。四是國(guó)際化程度不夠高。目前我市與歐美、日本及港澳臺(tái)等地初步建立了合作關(guān)系，但力度還不夠大，合作還不夠深入；文創(chuàng)企業(yè)“走出去”工作仍有待加強(qiáng)。五是中介服務(wù)不夠完善。與同類城市相比，我市文創(chuàng)中介組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，自律機(jī)制尚未健全，產(chǎn)業(yè)中介作用尚未充分發(fā)揮。

    二、發(fā)展形勢(shì)

    （一）新機(jī)遇：國(guó)家、省、市政策利好不斷。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。在2010年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，將“建設(shè)全國(guó)文化創(chuàng)意中心”作為杭州城市發(fā)展功能定位之一。中共浙江省委十二屆十次全會(huì)通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》，全面部署了建設(shè)文化強(qiáng)省的各項(xiàng)工作。在《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》的“一核三極七心四帶”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局中，將杭州定位為全省綜合性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。國(guó)家和省、市一系列重大決策，為杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利的政策空間。
    （二）新趨勢(shì)：文化與經(jīng)濟(jì)、科技日益交融。隨著世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，文化與經(jīng)濟(jì)、文化與科技的融合趨勢(shì)日益明顯，文化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。這一發(fā)展趨勢(shì)，使得自然條件、資源稟賦等物質(zhì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約和決定作用越來(lái)越弱，而智力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用越來(lái)越強(qiáng)，文化不再是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的附屬物和裝飾品，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)的實(shí)體內(nèi)容。在文化與經(jīng)濟(jì)、科技日益交融的大趨勢(shì)下，把握機(jī)遇，搶占先機(jī)，積極推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，做大、做強(qiáng)文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，已成為杭州“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    （三）新要求：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。目前，雖然杭州市人均GDP已超過(guò)了1萬(wàn)美元，但產(chǎn)業(yè)層次不高、技術(shù)含量低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出，環(huán)境、資源、要素的制約日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待解決。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有消耗少、低污染、高附加值、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，有助于杭州率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的后工業(yè)化時(shí)代。
   （四）新動(dòng)力：消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)加快升級(jí)趨勢(shì)，人們將更多地注重對(duì)精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求。2010年杭州按常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到10103美元，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的人均GDP突破1萬(wàn)美元的城市。今后一段時(shí)期，隨著我市城鄉(xiāng)居民收入水平的進(jìn)一步提高，杭州居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型，消費(fèi)能級(jí)將不斷提高，對(duì)文化產(chǎn)品的需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大，這為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
    （五）新挑戰(zhàn):區(qū)域間文化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，文化發(fā)展受到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，新一輪文化競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。目前，國(guó)內(nèi)主要城市北京、上海、廣州、深圳等紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力舉措，加快搶占文化發(fā)展先機(jī)。比如，北京的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比達(dá)12.3%；深圳、上海已獲全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)。新形勢(shì)下，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極推動(dòng)我市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展掀起新高潮，取得新突破，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委政府面前的重要現(xiàn)實(shí)課題。