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　　核心提示：10月18日，武漢民政局傳出消息，為拓寬地名管理經(jīng)費(fèi)渠道，武漢市擬實(shí)行地名有償命名。即通過協(xié)議和拍賣的方式，將新建的或者必須改名的道路橋梁廣場(chǎng)等公用設(shè)施以及住宅區(qū)和高層建筑的命名權(quán)進(jìn)行出售，正在醞釀地名有償命名的具體實(shí)施辦法有望年內(nèi)出臺(tái)。
      對(duì)有償冠名的行為，社會(huì)學(xué)家認(rèn)為政府可適度倡導(dǎo)，一方面可廣納資金用于公共設(shè)施的建設(shè)，另一方面擴(kuò)大企業(yè)知名度。此消息甫一公布，就在全國(guó)引起強(qiáng)烈爭(zhēng)議，評(píng)者如潮。近日，國(guó)家民政部接受《長(zhǎng)江商報(bào)》書面采訪時(shí)答復(fù)：對(duì)地名的“有償命名”，總體上應(yīng)該保持慎重態(tài)度,上世紀(jì)90年代初，上海曾開展有償命名的試驗(yàn)。但隨后政府發(fā)現(xiàn)，這種用企業(yè)名命名道路的方法，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資不利，一些被企業(yè)命名的道路區(qū)域，對(duì)更多企業(yè)進(jìn)行投資喪失了吸引力.    董玉梅：地名商業(yè)化，對(duì)一個(gè)地方的文化來說實(shí)際上是一種破壞。

《長(zhǎng)江商報(bào)》記者 黃蓓蕾

      江漢區(qū)滑坡路小學(xué)位于一條小巷深處，本是一所普通的學(xué)校。近期，圍繞城市道路有償命名的問題，這所學(xué)校引起外界的關(guān)注——7年前，小學(xué)門前一條叫“滑坡路”的土路，成為武漢市第一條以商業(yè)企業(yè)命名的道路，改叫“武商路”了，而小學(xué)的名字至今未變。截至目前，武漢市還有“東風(fēng)大道”、“神龍大道”等數(shù)條以企業(yè)名字命名的道路。在武商集團(tuán)《武商》編輯部工作了13年的詹曉安說，當(dāng)時(shí)“武商路”的冠名費(fèi)是包含在投資改造道路費(fèi)用中的。今后，以企業(yè)命名的道路，企業(yè)要向政府直接支付“地名冠名費(fèi)”。武漢市有關(guān)部門近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市地名管理工作的通知》明確指出，武漢市將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一些地名在一定年限內(nèi)實(shí)行有償命名制度。

首次出臺(tái)拍賣“冠名權(quán)”政策

      按照新規(guī)定，此后武漢市新建的道路起什么名，企業(yè)可通過拍賣或協(xié)議的方式“買下”冠名權(quán)。武漢市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地名是一種資源、是一種無形資產(chǎn)，拍賣是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。對(duì)此政策，記者到武漢市民政局采訪，負(fù)責(zé)人對(duì)此問題顯得很低調(diào)，謹(jǐn)慎地稱：“目前此事存在爭(zhēng)議。”上世紀(jì)90年代初，武漢曾嘗試對(duì)城市地名“有償命名”，后因管理不規(guī)范而終止。之后，對(duì)于道路是否應(yīng)該“有償命名”，一直存在爭(zhēng)議。

      今年10月12日，武漢市人民政府辦公廳發(fā)文，宣布武漢市將實(shí)行地名有償命名制度，目的是“拓寬地名管理經(jīng)費(fèi)渠道”。按照新規(guī)定，此后武漢市新建的道路起什么名，企業(yè)可通過拍賣或協(xié)議的方式“買下”冠名權(quán)。政策出臺(tái)后，記者到武漢市民政局采訪，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此問題顯得很低調(diào)，謹(jǐn)慎地稱：“目前此事存在爭(zhēng)議�！钡�此前，正在醞釀地名拍賣具體實(shí)施辦法的武漢市民政局區(qū)劃地名處處長(zhǎng)曹雨生接受外地媒體采訪時(shí)表示，之所以拍賣地名命名權(quán)，還是因?yàn)椤罢�府資金困難，需要想一些辦法來改善”。

     據(jù)介紹，2003年，武漢市組織開展地名標(biāo)志設(shè)置，當(dāng)年總共投入1879.5萬元。今后新設(shè)置地名標(biāo)志以及日常的維護(hù)管理，一年需幾百萬。今年財(cái)政撥給區(qū)劃地名處的地名管理費(fèi)是10萬元�！暗孛�管理費(fèi)是一個(gè)大概念，不僅包括地名管理處的工作經(jīng)費(fèi)，還包括路牌、門牌、道路標(biāo)志設(shè)置、電子地圖等等經(jīng)費(fèi)，涉及城建、公安等多個(gè)部門，這一塊的投資很大，由政府財(cái)政直接撥給這些部門——這些都稱之為地名管理經(jīng)費(fèi)。民政部門涉及的是一部分�！�

     曹雨生認(rèn)為，地名是一種資源、是一種無形資產(chǎn)，地名命名權(quán)能給企業(yè)帶來巨大的廣告效果，拍賣也是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。據(jù)了解，地名拍賣工作將由武漢市民政局具體負(fù)責(zé)，地名拍賣所得資金全部交到財(cái)政部門，由財(cái)政部門管理，用于整個(gè)武漢市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于地名有償命名的問題，武漢市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在研究中，要等民政部門擬定，報(bào)市人民政府同意后才能實(shí)施。

“冠名權(quán)”的年限與門檻之困

      既然冠名權(quán)有時(shí)間限制，那么到了一定的年限，是不是又要再有償拍賣？今后的地名不斷改來改去，市民的門牌號(hào)碼、身份證和戶口本是不是都要跟著改動(dòng)？還有市民不解：如果取得冠名權(quán)的企業(yè)破產(chǎn)了怎么辦？地名是一個(gè)城市文化的體現(xiàn)，如果城市遍布××商場(chǎng)路、××公司路，城市的文化如何隨口傳頌？“武商路”到底能冠名多長(zhǎng)時(shí)間，武商集團(tuán)《武商》編輯部詹曉安說：“當(dāng)初沒有規(guī)定進(jìn)行限制�！倍�近日出臺(tái)的新規(guī)定稱：武漢市人民政府將地名冠名權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給地名冠名人。

     武漢市民政局區(qū)劃地名處處長(zhǎng)曹雨生則表示，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，使用期限在15年到20年之間。“如果到了期限后，企業(yè)愿意續(xù)約，將繼續(xù)使用該企業(yè)的名稱作為地名。如果到期后，有新的企業(yè)愿意簽約，將會(huì)用新的企業(yè)名字。”這樣豈不是會(huì)造成地名因?yàn)榻?jīng)常更改而出現(xiàn)混亂？曹說：“的確可能會(huì)出現(xiàn)這種情況，但是，這也沒有辦法�！薄俺鞘械缆酚袃斆�名，會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)識(shí)別問題，僅從經(jīng)濟(jì)角度也要慎行�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生說，取得冠名權(quán)的企業(yè)若沒有履行社會(huì)責(zé)任，整個(gè)城市將會(huì)為之付出信譽(yù)成本。如果到了時(shí)限，那么民政局要為修改的城市信息付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

     有關(guān)人士透露，前不久，武昌區(qū)地名辦計(jì)劃將“紫陽路”變更為原來的“張之洞路”，恢復(fù)一種歷史韻味。但當(dāng)?shù)鼐用褚蚜?xí)慣了“紫陽路”的叫法，認(rèn)為更名后，門牌號(hào)碼要換，身份證、戶口本都要改，十分麻煩。后來的居民聽證會(huì)沒有通過該計(jì)劃，最終未能更名。

     武漢地方文史專家董玉梅說：“地名一旦被認(rèn)可，是幾千年、幾萬年的延伸，拍賣地名有些荒唐�！倍�認(rèn)為，地名一旦形成，除非有特殊情況，就應(yīng)該是永久的。如果設(shè)立年限，經(jīng)常改動(dòng)，就把人的方位感和對(duì)地方的認(rèn)識(shí)度打亂了。     武漢市社科院研究員劉崇順說：“地名商業(yè)化有一個(gè)年限，即使要實(shí)行這一種做法，必須通過相關(guān)專家的論證，有相應(yīng)審批程序。如果是重新命名，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與傳統(tǒng)的地名形成社會(huì)條件是不一樣的。特別是一個(gè)中心城市，它的道路命名應(yīng)是有序的，不是光拿錢就可以的。”

     北青網(wǎng)對(duì)“武漢將實(shí)行地名有償命名”進(jìn)行調(diào)查，截至昨日下午5時(shí)，共有529名網(wǎng)友進(jìn)行投票。其中認(rèn)為“有創(chuàng)意”的占17.5％，而“不能接受”的占38.7％，認(rèn)為會(huì)“造成混亂”的占43.6％。采訪中，有市民也提出：如果一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)了怎么辦？如果企業(yè)的信譽(yù)不好，那么周圍的人不就遭殃了？一個(gè)城市都以商家的名字來命名，對(duì)一個(gè)城市的形象將有怎樣的影響？到一個(gè)地方就是什么商場(chǎng)路、什么鋼鐵路，都這樣的命名，城市的文化是高還是低？

地名能否逾越文化邊界？

      “即便把名字改了，民間會(huì)用嗎？”武漢地方志編纂委員會(huì)方志編審處副處長(zhǎng)吳明堂說，有些地名是約定俗成的，不能隨便改，現(xiàn)在是有些地名改來改去，這對(duì)研究一個(gè)地方的由來就非常復(fù)雜，“如果一個(gè)地名不難聽，應(yīng)該傳承下去�！薄霸诔鞘械臉�(gòu)成中，一個(gè)重要的組成部分就是文化�！蔽錆h市社科院研究員劉崇順認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市可以有商業(yè)手段，但要有度，要尊重文化歷史，過濃的商業(yè)氛圍，將會(huì)沖淡城市的文化氛圍，降低城市的文化品位�！暗孛�反映著一個(gè)城市的歷史文化，必須保證新地名和原來的歷史文化和諧�！�

    “起新地名，并不意味著這個(gè)地方以前沒有地名。”武漢地方志編纂委員會(huì)方志編審處副處長(zhǎng)吳明堂認(rèn)為，諸如竹葉山一村、二村、三村，原來就是村，本來都是有地名的。他不解：“新地名商業(yè)化，原來的地名還用不用？”吳明堂認(rèn)為，有些地名寄寓著歷史文化傳統(tǒng)，改用新名反而不合適。如東西湖的一支溝、二支溝……非常具有傳統(tǒng)，一是好記，二是東西湖文化一個(gè)很重要的組成部分，反映的是東西湖排水的樣子，而現(xiàn)在改成了文雅卻難記的路名，“商業(yè)利益破壞了文化”�！凹幢惆衙�字改了，民間會(huì)用嗎？”吳明堂說，有些地名是約定俗成的，不能隨便改，現(xiàn)在是有些地名改來改去，這對(duì)研究一個(gè)地方的由來就非常復(fù)雜，“如果一個(gè)地名不難聽、不違反相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)該傳承下去�！�

      湖北威德律師事務(wù)所律師吳良濤介紹，依照《湖北省地名管理辦法》有關(guān)規(guī)定，地名是否更改，應(yīng)在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡�意后確定�，F(xiàn)行國(guó)務(wù)院的《地名管理?xiàng)l例》和民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》沒有明確規(guī)定地名不能有償使用，因此，地名有償使用只要在遵從國(guó)務(wù)院的相關(guān)條例下進(jìn)行就沒有違法。     吳良濤認(rèn)為，地名的命名、更名審批是國(guó)家的一項(xiàng)重要的行政審批權(quán)限，是一種重要的公共權(quán)力，任何單位和個(gè)人都無權(quán)買賣。因此，地名權(quán)可以有償使用，但絕對(duì)不可以買賣。

民政部謹(jǐn)慎表態(tài)：有償命名須堅(jiān)持“四原則”