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“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
動(dòng)漫辦發(fā)〔2012〕1號(hào)

　　前言

　　動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是極具生機(jī)和活力的新興文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求、傳播先進(jìn)文化、豐富群眾生活、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。黨的十七屆五中、六中全會(huì)明確提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，深受群眾喜愛(ài)，又廣泛服務(wù)社會(huì)，發(fā)展前景十分廣闊。

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，立足動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)需求，確定“十二五”時(shí)期動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位，遵循動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)動(dòng)漫內(nèi)容建設(shè)和引導(dǎo)；樹(shù)立“大動(dòng)漫觀、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，培育一批充滿活力、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的動(dòng)漫企業(yè)，打造若干具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫品牌；加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)，努力形成布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)效益顯著的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)動(dòng)漫在豐富群眾生活和未成年人思想道德建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，在社會(huì)生活各領(lǐng)域得到更加廣泛的普及應(yīng)用。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)從動(dòng)漫大國(guó)向動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)跨越發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

　　一、基本經(jīng)驗(yàn)和面臨的形勢(shì)

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在提高思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新體制機(jī)制、滿足消費(fèi)需求、積極學(xué)習(xí)借鑒、堅(jiān)持中國(guó)特色等方面取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著有利的形勢(shì)，又存在諸多的困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步明確思路、合理引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，全面提高我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　�。ㄒ唬┗�本經(jīng)驗(yàn)

　　1、堅(jiān)持發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相適應(yīng)，不斷提高和深化對(duì)動(dòng)漫發(fā)展的認(rèn)識(shí)。隨著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的不斷完善，社會(huì)各界對(duì)動(dòng)漫的認(rèn)識(shí)更加全面，動(dòng)漫不僅是藝術(shù)、也是重要的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)已經(jīng)成為共識(shí)。動(dòng)漫消費(fèi)的年齡階層逐步擴(kuò)大，動(dòng)漫應(yīng)用的社會(huì)領(lǐng)域更加廣泛，“大動(dòng)漫觀、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路極大拓展了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
　　2、堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。確保動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向保持一致、與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相適應(yīng)。廣泛的消費(fèi)需求為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)拓展了發(fā)展空間，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模和盈利水平相比“十一五”之初取得了重大進(jìn)展。
    3、堅(jiān)持自主創(chuàng)新與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，走具有中國(guó)特色的動(dòng)漫發(fā)展道路。在積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)動(dòng)漫界始終堅(jiān)持以我為主、為我所用，努力挖掘民族優(yōu)秀文化資源，堅(jiān)持走中國(guó)特色的原創(chuàng)動(dòng)漫發(fā)展道路，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。動(dòng)漫發(fā)展呈現(xiàn)出藝術(shù)與技術(shù)高度融合的趨勢(shì)，動(dòng)漫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用取得一定突破，有效促進(jìn)了動(dòng)漫生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。動(dòng)漫人才培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，一批優(yōu)秀的創(chuàng)意與經(jīng)營(yíng)管理人才和大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　5、堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，努力營(yíng)造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度最大限度地調(diào)動(dòng)了各方積極性，各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，制訂政策、搭建平臺(tái)、舉辦活動(dòng)。各地方各界高度重視，積極開(kāi)展工作，社會(huì)力量投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

　�。ǘ�）面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)值從“十五”期末不足100億元，到2010年達(dá)470.84億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%；原創(chuàng)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品數(shù)量大幅增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，“十一五”期間，國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量從8萬(wàn)分鐘增長(zhǎng)到22萬(wàn)分鐘；動(dòng)畫(huà)電影批準(zhǔn)備案數(shù)量從12部增長(zhǎng)到46部，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影票房紀(jì)錄連續(xù)破億；漫畫(huà)期刊年發(fā)行量從4000萬(wàn)冊(cè)增長(zhǎng)到1億多冊(cè)，漫畫(huà)圖書(shū)年發(fā)行量從3000萬(wàn)冊(cè)增長(zhǎng)一倍以上；一批動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫品牌嶄露頭角，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，動(dòng)漫“走出去”步伐加快，動(dòng)漫在社會(huì)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著極為有利的條件和形勢(shì)。
　　同時(shí)，我國(guó)與世界動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)相比，仍然存在很大的差距：對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還有待提高；具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品力作不多，缺少具有國(guó)際影響力的動(dòng)漫品牌；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分企業(yè)持續(xù)盈利能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整；侵權(quán)盜版現(xiàn)象依然存在；高端創(chuàng)意策劃與經(jīng)營(yíng)管理人才不足等等，必須要緊抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)力量。

　　二、主要任務(wù)

　　“十二五”期間，努力推動(dòng)我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)、制作能力大幅提升，動(dòng)漫精品力作不斷涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)動(dòng)漫文化資源配置的積極作用，著力打造5至10個(gè)知名國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，培育出一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、國(guó)內(nèi)外知名的動(dòng)漫藝術(shù)家和企業(yè)家，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，動(dòng)漫在社會(huì)生活各領(lǐng)域的普及應(yīng)用更加廣泛深入，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作生產(chǎn)

　　堅(jiān)持正確的創(chuàng)作生產(chǎn)方向，加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)和建設(shè)，鼓勵(lì)原創(chuàng)、打造精品，促進(jìn)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、內(nèi)容積極健康、貼近群眾的動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播。

  　1、加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)
　　堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，引導(dǎo)廣大動(dòng)漫工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，繼承弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、吸收借鑒世界優(yōu)秀文化，鼓勵(lì)、扶持動(dòng)漫工作者和動(dòng)漫企業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和推廣貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、富有中國(guó)文化精神、飽含時(shí)代特點(diǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品。不斷提高產(chǎn)品研發(fā)和原創(chuàng)能力，著力提升產(chǎn)品內(nèi)涵、質(zhì)量、藝術(shù)和技術(shù)水平，加大對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新的支持力度，滿足人民群眾精神文化生活需求，為青少年健康快樂(lè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。
　　2、完善評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制
　　完善動(dòng)漫產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，做好中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)動(dòng)漫獎(jiǎng)的申報(bào)評(píng)選工作，完善評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)選機(jī)制，做到群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)相統(tǒng)一，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品，提高權(quán)威性和公信度，引導(dǎo)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
　　3、加大優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品扶持推廣力度
　　實(shí)施國(guó)家動(dòng)漫精品工程、國(guó)產(chǎn)影視動(dòng)畫(huà)扶持項(xiàng)目、“原動(dòng)力”原創(chuàng)動(dòng)漫出版扶持計(jì)劃，扶持原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，在制作、資本、授權(quán)宣傳等方面為優(yōu)秀動(dòng)漫創(chuàng)意和產(chǎn)品搭建產(chǎn)業(yè)化推廣平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施原創(chuàng)動(dòng)漫推廣計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的播映、演出、出版、比賽、展覽等各項(xiàng)傳播、推廣活動(dòng)，通過(guò)展會(huì)推廣、邊疆推廣、媒體推廣、校園推廣和海外推廣，大力宣傳和推廣原創(chuàng)動(dòng)漫精品和優(yōu)秀人才，提高其影響力和知名度。

　　專(zhuān)欄一

　　專(zhuān)欄二

　　4、強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)播映體系
　　動(dòng)畫(huà)播出機(jī)構(gòu)要遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)時(shí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)獎(jiǎng)”的原則，不斷擴(kuò)大播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的規(guī)模。各級(jí)影視動(dòng)畫(huà)播出機(jī)構(gòu)要公開(kāi)公布動(dòng)畫(huà)片播映采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立完善按質(zhì)論價(jià)的影視動(dòng)畫(huà)節(jié)目購(gòu)買(mǎi)制度。要形成國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影放映規(guī)模，為國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影推向主流院線和重要影院創(chuàng)造良好條件。