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    《中華人民共和國廣告法》自1994年10月頒布實施以來，對促進我國廣告行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著中國廣告行業(yè)的高速發(fā)展以及按照WTO協(xié)議與國際慣例的接軌，當(dāng)時制定的《廣告法》由于條款的不完善以及隨著時間推移呈現(xiàn)出的法的滯后性，在指導(dǎo)、管理和規(guī)范當(dāng)今的中國廣告業(yè)發(fā)展方面也出現(xiàn)了一些明顯的制約因素。
　　
    修訂《廣告法》，需要明確行業(yè)組織的法律地位

　　翻看《廣告法》涉及行業(yè)組織的法律條款和章節(jié)是缺失的。由于沒有給行業(yè)組織明確的法律地位以及與此相對應(yīng)的法律權(quán)利、義務(wù)，使得中國廣告界最大的行業(yè)組織，成立于1983年12月的中國廣告協(xié)會在開展的行業(yè)自律、行業(yè)督察等工作時一直法無依據(jù)，這也導(dǎo)致中國廣告協(xié)會雖然在國家工商行政管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著抓行業(yè)自律，促行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，但在具體開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督廣告行業(yè)的工作職能時存在很多不利的制約因素。

　　怎樣通過法律形式給予行業(yè)組織應(yīng)有的法律地位，這也是法律界和立法機構(gòu)一直在探討的課題之一，那些已經(jīng)具有明確法律地位的社會團體、行業(yè)協(xié)會，在協(xié)助政府管理部門履行法律賦予它的工作職能時更加理直氣壯，而社會各界對這樣的社會團體和行業(yè)協(xié)會也有著很強的信任感和依賴度，在協(xié)調(diào)、處理和應(yīng)對行業(yè)發(fā)展與社會進步等各種關(guān)系時，也具有其他部門和組織無法替代的社會功能。比如《消費者權(quán)益保護法》第五章專門確定了“消費者組織”的法律地位、法律賦予的工作職能以及相關(guān)的法律權(quán)利和義務(wù)；2002年12月修訂的《農(nóng)業(yè)法》在第十四條中專門增添了“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會”的條款，明確了它“為成員提供生產(chǎn)營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益”的法律地位。實踐也已經(jīng)證明，這些具有法律地位的行業(yè)協(xié)會，在社會主義市場經(jīng)濟體制中較好的發(fā)揮了行業(yè)“帶頭人”和“領(lǐng)導(dǎo)者”的社會角色，代表行業(yè)在處理和應(yīng)對行業(yè)內(nèi)的競爭沖突，行業(yè)外的社會矛盾以及國際間的利益磨擦中都起到了非常關(guān)鍵的作用。

　　由此可見，在《廣告法》中明確“中國廣告協(xié)會”這樣的行業(yè)組織相關(guān)的法律地位是非常有必要的。

　　至于在今后的廣告行業(yè)建設(shè)，發(fā)展中，如何理順行業(yè)組織和相關(guān)管理的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)行業(yè)自律和政府管理的關(guān)系，我們認為按照廣告業(yè)的發(fā)展趁勢，按照WTO框架協(xié)議全面開放中國廣告業(yè)后的國際通行規(guī)則，考慮到新修改的《廣告法》將在今后一段時期內(nèi)有效地指導(dǎo)，管理廣告業(yè)，因此，在修訂《廣告法》時，就要結(jié)合立法的前瞻性和行業(yè)發(fā)展的方向性，把“中國廣告協(xié)會”這樣的行業(yè)組織放置到立足現(xiàn)在著眼未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)管理體系中，給予明確的法律地位。
　　
　　參考國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，賦予適當(dāng)?shù)姆�律職�?/p>

　　綜觀歐美等廣告行業(yè)發(fā)展迅速的國家和地區(qū)，他們的行業(yè)組織通過法律賦予的法律職能，有效地解決了廣告?zhèn)鞑バ袠I(yè)的高速發(fā)展、瞬息萬變的信息時代所面臨的一系列社會問題，通過行業(yè)組織隨時協(xié)調(diào)和裁定行業(yè)發(fā)展中存在的一系列新矛盾新情況，廣告產(chǎn)業(yè)在不斷進行自我校正，自我規(guī)范的過程中實現(xiàn)了高速、健康發(fā)展。

　　在西方市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，廣告行業(yè)組織具有舉足輕重的地位。美國是世界廣告業(yè)最為發(fā)達的國家，也是廣告產(chǎn)業(yè)管理相當(dāng)規(guī)范的國家，他們擁有全美廣告公司協(xié)會，美國廣告聯(lián)盟和商業(yè)改良局等自律組織，嚴(yán)格審查廣告發(fā)布，調(diào)查廣告真實性和準(zhǔn)確性，公正而有效地解決有關(guān)爭議和糾紛、英國廣告標(biāo)準(zhǔn)局、日本廣告聯(lián)盟以及JARO組織、加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會、韓國廣告團體聯(lián)合會、澳大利亞廣告標(biāo)準(zhǔn)局等都屬于協(xié)會性質(zhì)的行業(yè)自律組織，由于這些國家都有明確的法規(guī)認定行業(yè)自律組織作為專業(yè)裁定機構(gòu)，有明確的法律條款支持行業(yè)自律組織，按照相關(guān)的法律程序解決行業(yè)問題，因此，這些行業(yè)組織在規(guī)范市場秩序作用，不僅發(fā)揮著其他政府機構(gòu)不可替低的權(quán)威作用，而且，能夠高效，快捷地處理、解決行業(yè)問題、受到了社會各界的普遍信任。

　　歐美發(fā)達國家行業(yè)組織和行業(yè)自律方面的成功經(jīng)驗，我們可以在考慮到我國國情和社會主義初級階段市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r下，因地制宣，實事求是地按照我們的國情進行適當(dāng)?shù)慕梃b和改進。

　　具有20多年發(fā)展歷史的中國廣告協(xié)會，目前在中國廣告行業(yè)已經(jīng)形成了權(quán)威影響力，是全社會所公認的行業(yè)協(xié)會組織，在全國范圍形成了一個較為完善的組織體系，具備很強、很好的行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范和自律的職能，以及對廣告爭議和由此引發(fā)的社會矛盾的專業(yè)裁定能力。因此，我們認為，現(xiàn)在非常有必要通過修改《廣告法》，從法律地位上正式認可中國廣告協(xié)會的行業(yè)權(quán)威性以及行業(yè)代表性，從法律形式上明確中國廣告協(xié)會能夠代表行業(yè)建立自律準(zhǔn)則，在法律條款中適當(dāng)明確中國廣告協(xié)會，依據(jù)行業(yè)自律準(zhǔn)則進行相關(guān)廣告投訴處理程序和廣告爭議的處理程序，確保在依法實施自律程序等方面，體現(xiàn)行業(yè)組織應(yīng)有的公平性、公正性和透明度。

　　我們希望，通過修改《廣告法》真正建立起一套法有所依、靈活機動、高效快捷的行業(yè)監(jiān)管體制和行業(yè)自律體系，確保中國廣告行業(yè)在《廣告法》的法律規(guī)范中健康，高效、和諧、持續(xù)發(fā)展。