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    二是廣告發(fā)布媒體的公信力有大幅度提高。一段時間以來，由于部分新聞媒體經(jīng)常發(fā)布虛假違法廣告，嚴重影響了新聞媒體在人民群眾心目中的權(quán)威性和公信力，進而影響了黨和政府的形象。經(jīng)過一段時間的整治，以中央電視臺，人民日報為代表省級以上主流媒體，基本消除了廣大消費者深惡痛絕的虛假藥品、醫(yī)療、保健食品廣告。媒體的權(quán)威性和公信力有了大幅度提高。

    三是形成了整治虛假違法廣告的良好社會氛圍。國務(wù)院辦公廳的《通知》下發(fā)后，各部門立即行動，召開部門聯(lián)席會議部署協(xié)調(diào)整治工作，分別召開廣告主、廣告公司、廣告發(fā)布媒體動員會，在新聞媒體發(fā)布整治工作的通告并及時曝光典型虛假違法廣告，由此在全社會營造了良好的專項整治輿論氛圍。

    四是廣告監(jiān)管長效機制初具雛形。綜合治理是徹底消除虛假違法廣告的有效方式。在整治期間，十一部門按照《通知》要求，建立了整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議制度，為創(chuàng)新綜合治理虛假違法廣告的新模式進行了積極探索。近一年的整治實踐證明，聯(lián)席會議制度是對廣告市場進行綜合治理的有效形式，它為保證廣告專項整治工作取得預(yù)期成效提供了有效的制度保障。該制度的順利運行，也標志著我國以聯(lián)席會議制度為核心的廣告監(jiān)管長效機制已初具雛形。2005年全國工商執(zhí)法系統(tǒng)共查處違法醫(yī)療廣告案件67676件，其中嚴重違法案件16483件。全國工商系統(tǒng)共監(jiān)測廣告500余萬條次，日常抽查檢查廣告130余萬條次，責令停止發(fā)布違法廣告近5萬條次，發(fā)布違法廣告警示公告近2400件。此次的廣告專項整治工作之所以能夠取得預(yù)期成效和階段性成果，主要原因是：

    第一、黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此次廣告專項整治工作給予了高度重視，為整治工作指明了方向。此次在全國范圍內(nèi)開展的整治虛假違法廣告專項行動，是廣告監(jiān)管史上第一次以國務(wù)院名義，在全國部署開展虛假違法廣告專項整治行動。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對虛假違法廣告專項整治工作提出了明確的要求。

    第二、各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，認真部署廣告專項整治工作，狠抓落實，是整治工作取得實效的前提。在國務(wù)院辦公廳《通知》和十一部門的整治工作方案下發(fā)以后，各省區(qū)市的黨委政府對虛假違法廣告專項整治工作非常重視，對如何做好專項整治工作提出明確要求，作出具體指示，狠抓落實。

    第三、各部門盡職盡責，依法履行職能，是整治工作取得實效的保障。各級黨委宣傳部門把新聞媒體的廣告宣傳導(dǎo)向作為媒體導(dǎo)向管理的重要組成部分，加強對新聞媒體廣告導(dǎo)向的管理。廣播影視，新聞出版行政部門積極完善各項規(guī)章制度，并加大督查力度，保證整治措施落實到位。衛(wèi)生，中醫(yī)藥行政管理部門加強對發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為檢查。依法查處了一批有違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機構(gòu)。食品藥品監(jiān)督管理部門嚴把準入關(guān)，做好藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查監(jiān)督工作。監(jiān)察機關(guān)和糾風機構(gòu)積極參加廣告專項整治工作、將廣告專項整治工作列為紀檢監(jiān)察的重要工作內(nèi)容和行風評議的內(nèi)容，加強了對新聞媒體廣告經(jīng)營活動中的違法違紀行為的監(jiān)督。特別是加強了新聞媒體有關(guān)責任人違法違紀行為的監(jiān)督。

    第四、工商行政管理機關(guān)認真履行牽頭職責。嚴厲打擊虛假違法廣告。

    第五、社會各界和新聞媒體為整治工作提供了強大的輿論支持。廣大消費者監(jiān)督虛假違法廣告的積極性空前高漲，及時向工商等部門投訴虛假違法廣告，新聞媒體加大了對虛假違法廣告的曝光力度，特別是對一些典型的虛假違法廣告進行深度報道，對虛假違法廣告形成強大的輿論壓力，在全社會營造出良好的廣告專項整治輿論氛圍。

    （二）整治工作中存在的問題

    一是整治工作不平衡的問題。這種不平衡主要體現(xiàn)在，各地區(qū)整治工作的力度、進展不平衡。地方各職能部門發(fā)揮作用的程度不平衡；省級以上主流媒體同地市級以下媒體守法情況不平衡。這種不平衡現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致地區(qū)之間，廣告活動主體之間違法現(xiàn)象的攀比，在一定程度上影響了整治工作的整體成效。

    二是部分廣告主，廣告公司違法問題仍然比較突出。其特點是違法廣告的行業(yè)比較集中，違法廣告發(fā)布的區(qū)域比較廣，違法廣告主的反復(fù)性、游擊性比較強，代理違法廣告的廣告公司主要是中小廣告公司，發(fā)布的媒體主要集中在非主流媒體和廣播電視的非黃金時段。特別是一些中小醫(yī)療機構(gòu)和藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，為追逐高額利潤，雖然屢次被處罰，仍然發(fā)布虛假違法廣告。

    三是現(xiàn)行法律法規(guī)處罰力度不足，難以有效震懾違法行為。

    （三）下一步整治需要抓實的工作

    1、認真落實溫家寶總理、吳儀副總理關(guān)于加強醫(yī)療廣告管理的重要批示，在前一階段集中整治的基礎(chǔ)上，分品種、分季度、分階段開展專項整治。

    2、進一步落實部門聯(lián)席會議等各項制度，完善防范虛假違法廣告的長效機制。要繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)席會議的作用，制定工作制度，完善辦事程序，積極協(xié)調(diào)各部門各司其職，加強協(xié)作，真正形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制。各有關(guān)部門要按照整治工作方案的要求，落實、完善各項廣告監(jiān)管制度，特別是新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責任追究制、違法廣告聯(lián)合公告制、廣告活動主體評選評優(yōu)違法廣告一票否決制等制度。工商部門重點落實完善廣告監(jiān)測制度、執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)制度、廣告信用制度、廣告審查員“一票否決制”，違法廣告活動主體退出機制等制度。要從集中性、階段性的專項整治逐步轉(zhuǎn)變到規(guī)范化，制度化的監(jiān)管，實現(xiàn)對廣告市場的標本兼治長效治理。

    3、各部門認真履行職責，共同做好廣告專項整治工作。各級宣傳部門要重點抓新聞媒體廣告的導(dǎo)向管理，把通報虛假違法廣告情況制度化、規(guī)范化。廣播影視行政部門要繼續(xù)加強對廣播電視播出機構(gòu)的行業(yè)管理，重點是會同工商部門規(guī)范專題咨詢類節(jié)目的管理，對播出虛假違法廣告問題突出的播出機構(gòu)及有關(guān)責任人加大處理力度。新聞出版部門要繼續(xù)加強對報刊出版單位的行業(yè)管理。重點是會同工商部門規(guī)范專題咨詢類欄目的管理，對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的報刊單位及有關(guān)責任人加大處理力度。衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)資格和醫(yī)療行為的管理，一是加強醫(yī)療廣告的技術(shù)審查出證工作。二是對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告問題突出的醫(yī)療機構(gòu)，要責令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷其醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品、保健食品廣告的審查工作，重點是加強藥品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理，對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要責令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和保健食品批準證書。公安機關(guān)要重點加大對利用廣告從事犯罪活動的打擊力度。電信管理機構(gòu)要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重的，配合工商等部門，責令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的。吊銷其相應(yīng)的許可資格。監(jiān)察機關(guān)和糾風機構(gòu)要加強對重點地區(qū)、重點媒體的監(jiān)察力度。

    4、工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)強化執(zhí)法力度。一是強化對廣告主的監(jiān)管從源頭上治理虛假違法廣告。把發(fā)布虛假違法廣告的廣告主作為打擊重點。對屢次發(fā)布違法廣告的廣告主要依法停止其廣告發(fā)布。根據(jù)具體違法情節(jié)，采取警示、加大日常巡查力度、降低信譽等級、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。積極協(xié)調(diào)藥品、衛(wèi)生等部門對發(fā)布虛假違法廣告的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。從源頭上杜絕虛假違法廣告。二是強化對廣告公司的監(jiān)管，規(guī)范廣告經(jīng)營行為。督促廣告公司建立和落實廣告管理制度，履行法律義務(wù)，規(guī)范操作，自覺拒絕設(shè)計制作和代理虛假違法廣告。對設(shè)計制作代理虛假違法廣告，甚至為謀取經(jīng)濟利益，幫助廣告主弄虛作假的，要嚴厲懲處，情節(jié)嚴重的要依法核銷其廣告經(jīng)營范圍。對不具備資質(zhì)條件，擾亂廣告經(jīng)營秩序的廣告公司，要清除出廣告市場。三是加強對廣告媒介單位的監(jiān)管，構(gòu)筑虛假違法廣告的防范體系。會同宣傳、廣電，新聞出版等部門，進一步落實廣告媒介單位發(fā)布違法廣告責任追究制，對發(fā)布違法廣告的責任人要一查到底。對虛假違法廣告問題嚴重的廣告媒介單位，要依法停止或限制其廣告發(fā)布資格，或責令其停業(yè)整頓。加強對廣告審查員的法規(guī)培訓(xùn)和日常管理，督促媒體落實廣告審查員制度，提高媒體的審查把關(guān)意識和作用。倡導(dǎo)媒介單位加強自律，向社會公布誠信宣言，自覺抵制虛假違法廣告。

    5、各地區(qū)、各部門要加強對整治工作的指導(dǎo)和督查。工商部門要切實履行牽頭單位的職責，組織聯(lián)席會議各成員單位，對重點地區(qū)、重點媒體、重點企業(yè)進行有針對性地指導(dǎo)和督查。對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出有針對性的整改措施。由各部門分頭落實。并跟蹤檢查整改落實情況。要加強對各省市的專項整治工作情況的考核評價工作，督促各地切實履行職能。

    6、把打擊非法與表彰誠信有機結(jié)合起來，營造良好執(zhí)法氛圍。一是加強公益廣告工作，推動廣告誠信建設(shè)，繼續(xù)開展以“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“誠實守信”和“未成年人思想道德建設(shè)”等為主題的公益廣告活動。通過形式多樣的公益廣告活動，在全社會營造弘揚正氣，誠實信用、倡導(dǎo)文明的良好氛圍。