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    塊狀經(jīng)濟(jì)是如何長(zhǎng)大的——省管縣財(cái)政體制是浙江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重要秘密武器

　　改革開(kāi)放后，作為全國(guó)唯一保留新中國(guó)成立之初省管縣財(cái)政體制的省份，浙江通過(guò)繼承創(chuàng)新，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展：多年來(lái)，浙江占據(jù)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”近1/3席位，保持了農(nóng)民人均純收入連續(xù)25年排名全國(guó)第一的紀(jì)錄。專(zhuān)家認(rèn)為，省管縣財(cái)政體制正是浙江塊狀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要“秘密武器”。

　　值得注意的是，在浙江，財(cái)政省管縣模式并非一條單兵突進(jìn)路線(xiàn)。與此配套的行政大權(quán)層層下放，有效解決了行政“市管縣”的矛盾，并擁有了法律上的合法性。

　　財(cái)政“放水養(yǎng)魚(yú)”，今年上半年僅諸暨市環(huán)保產(chǎn)業(yè)就爭(zhēng)取到3000多萬(wàn)元省級(jí)資金。

　　“省管縣財(cái)政體制激勵(lì)著市縣不斷做大地方財(cái)政‘蛋糕’�！敝T暨市財(cái)政局副局長(zhǎng)周?chē)?guó)新說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，諸暨地方財(cái)政收入，由1994年的1.26億元增加到2007年的22.75億元，14年間增長(zhǎng)了17倍，年均遞增24.9％，在全省縣（市）級(jí)的位次，由1994年的第八位上升到第五位。作為浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的代表地區(qū)之一，諸暨憑一縣之域，擁有店口五金、大唐襪業(yè)、山下湖珍珠等十大知名塊狀經(jīng)濟(jì)。僅店口鎮(zhèn)就有工業(yè)企業(yè)3900多家，其中2家進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

　　周?chē)?guó)新認(rèn)為，如此發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)，是“省管縣財(cái)政體制孵化出來(lái)的產(chǎn)物”。最基本的，省管縣體制使得縣里能直接進(jìn)省爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，這使得塊狀經(jīng)濟(jì)得到了省里的不少直接扶持。去年諸暨的越美集團(tuán)取得浙江省對(duì)紡織資金的2900萬(wàn)支持金額，今年走出去辦紡織園區(qū)的達(dá)亨集團(tuán)又爭(zhēng)取到了2400多萬(wàn)。服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)……只要是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的推薦項(xiàng)目，省里認(rèn)為有帶動(dòng)示范作用，都能給予一定資金扶持。今年上半年，僅諸暨的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)爭(zhēng)取資金3000多萬(wàn)。

　　除了為本地塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)跑項(xiàng)目、跑資金，對(duì)更多星羅棋布的大小企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政“放水養(yǎng)魚(yú)”，成為對(duì)他們隱秘而有力的支持。為扶持塊狀經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)先做強(qiáng)做大，這已經(jīng)成為浙江包括諸暨的普遍經(jīng)驗(yàn)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)重要性不斷加強(qiáng)，浙江成為全國(guó)唯一保留省管縣財(cái)政體制的省份。

　　其實(shí)，省管縣財(cái)政體制并非浙江新創(chuàng)，新中國(guó)成立之初就實(shí)行這種財(cái)政體制。上世紀(jì)80年代開(kāi)始，行政體制從“省管縣”逐漸轉(zhuǎn)為“市管縣”。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，“省管縣”財(cái)政逐漸被“省管市—市管縣”模式取代。

　　浙江省財(cái)政體制上沒(méi)有采取“省市縣”三級(jí)模式，成為全國(guó)唯一保留省管縣財(cái)政體制的省份。因?yàn)榇饲耙恍┛h試點(diǎn)分稅制后，權(quán)力和稅收上收，縣一級(jí)財(cái)力被大大削弱；而事權(quán)下移的事實(shí)未變，基層政府的財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，宏觀調(diào)控力減弱。

　　“1993年，浙江財(cái)政非常困難，不僅47個(gè)市、縣出現(xiàn)赤字，連省會(huì)杭州都要每月借錢(qián)才能發(fā)放工資。最困難時(shí)，省級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)工資也得四處籌措。1994年，浙江省財(cái)政廳對(duì)17個(gè)貧困縣按原體制增補(bǔ)5500萬(wàn)元，結(jié)果還是出現(xiàn)1.22億元的赤字�！睍r(shí)任財(cái)政廳廳長(zhǎng)的翁禮華回憶說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)卻是，經(jīng)過(guò)10多年的改革開(kāi)放，浙江的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”雛形已備——1993年，30多個(gè)發(fā)達(dá)縣市的財(cái)政，已占全省財(cái)政收入總量的70%。

　　“以‘塊’（即縣和鎮(zhèn)）為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，意味著縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)重要性不斷加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)獨(dú)立性的要求也在不斷增強(qiáng)，這是浙江實(shí)行省管縣財(cái)政體制的基礎(chǔ)和最根本原因�！闭憬�財(cái)經(jīng)學(xué)院教授鐘曉敏認(rèn)為。

　　有了增加財(cái)政的積極性，很多市縣“集中力量把一鍋水燒開(kāi)”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　孵化出特色鮮明、實(shí)力雄厚的塊狀經(jīng)濟(jì)的縣財(cái)省管體制，沒(méi)有停止探索創(chuàng)新的腳步。

　　1995年，浙江對(duì)貧困地區(qū)試行 “兩保兩掛”政策。“兩�！笔羌s束機(jī)制：確保當(dāng)年收支平衡和確保完成政府職責(zé)。“兩掛”是激勵(lì)措施：“一掛”給縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助水漲船高，按1∶0.5的比例增長(zhǎng)，“二掛”地方收入增長(zhǎng)的5%作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年當(dāng)年，浙江實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡無(wú)赤字，這在當(dāng)時(shí)屬全國(guó)唯一。1995年，實(shí)行“兩保兩掛”的17個(gè)縣，財(cái)政收入比上年遞增34%，不僅縣縣收支平衡，還有結(jié)余。國(guó)家級(jí)貧困縣溫州文成縣財(cái)政收入當(dāng)年竟增長(zhǎng)了125%，次年仍遞增75%，堪稱(chēng)奇跡。

　　不斷創(chuàng)新的省管縣財(cái)政體制，最終促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大。有了增加財(cái)政的積極性后，很多有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市縣選擇了“集中力量把一鍋水燒開(kāi)”，集一縣之生產(chǎn)要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如今，浙江省不但占據(jù)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”近1/3的席位，并創(chuàng)造了農(nóng)民人均純收入連續(xù)25年全國(guó)第一的奇跡。

　　值得注意的是，塊狀經(jīng)濟(jì)乃至浙江整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅依靠于財(cái)政制度創(chuàng)新發(fā)展。單兵突進(jìn)的財(cái)政政策激發(fā)了各縣政府的積極性，但無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)關(guān)系配套的問(wèn)題。基本同步進(jìn)行的一輪輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，降低行政成本、提高管理效率，這才是解開(kāi)束縛發(fā)展的要害所在。

　　2008年底，浙江省第五次提出“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，這距離1992年的首輪，已經(jīng)過(guò)去17年。前四輪，浙江放權(quán)對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)市縣，這些自主發(fā)展的權(quán)力配套自身的發(fā)展基礎(chǔ)和調(diào)配資源優(yōu)勢(shì)，使得擴(kuò)權(quán)的縣域經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。第五輪改革中，浙江再次把原來(lái)很多屬于地市甚至省一級(jí)的管理權(quán)限下放給了全省所有市縣，目的是加強(qiáng)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。此外，浙江對(duì)義烏進(jìn)行了單獨(dú)試點(diǎn)，除了一些規(guī)劃管理，資源配置等重大社會(huì)管理權(quán)限以外，義烏具備了地級(jí)市政府所具有的所有的權(quán)限，成為“中國(guó)權(quán)力最大的縣”。