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    中國(guó)的“土地執(zhí)法”力度，恐怕又要面臨一次“升級(jí)”，對(duì)于急需土地“大上項(xiàng)目”的地方政府而言，這恐怕不是太好的消息。

    這一次，國(guó)土資源部亮出的是“區(qū)域限批”的“尚方寶劍”，這項(xiàng)歸屬土地總督察的權(quán)力意味著一旦某一地區(qū)因單個(gè)土地違法案件而被限期整改，那么在限期整改期間，整個(gè)地區(qū)的土地用途轉(zhuǎn)用和征地審批都將被暫停，如此“連坐”，對(duì)地方政府的威懾頗大。

    盡管國(guó)土資源部已經(jīng)把積極做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的配套用地服務(wù)，當(dāng)做當(dāng)下的重大任務(wù)，但在中國(guó)的最高決策層那里，土地閘門沒(méi)有半點(diǎn)要放松的意思。

“土地連坐”

    接近國(guó)土資源部的消息人士3月23日晚告訴記者，國(guó)務(wù)院與國(guó)土資源部將強(qiáng)化土地督察制度的執(zhí)法權(quán)力，并賦予其法律地位，即在基本完成修訂的《土地管理法》中，單辟一章以法律的形式規(guī)定土地督察制度的職權(quán)，而在這其間，賦予其“區(qū)域限批土地轉(zhuǎn)用”的權(quán)力。

    “按照現(xiàn)在醞釀的權(quán)責(zé)設(shè)置，土地督察不僅可以針對(duì)地方的土地違法違規(guī)案件提出整改意見，而且還可以限期整改，在限期整改期間，被整改地區(qū)的土地審批都要暫停下來(lái)，這相當(dāng)于‘連坐’，和前幾年環(huán)保評(píng)估搞的區(qū)域限批、流域限批很相似，這個(gè)權(quán)力在土地總督察。”他告訴記者。

    記者了解到，在《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）中，第十章第108條規(guī)定，對(duì)于督察檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改；整改期間，暫停被限期整改地區(qū)的土地用途專用許可和土地征收的受理和審批。

    一位長(zhǎng)期從事土地研究的專家告訴記者，這實(shí)際上就是“連坐”。“通俗地說(shuō)，如果某縣級(jí)市的某一個(gè)鎮(zhèn)出現(xiàn)了土地違法違規(guī)案件，被土地總督察責(zé)令限期整改，如果按照這個(gè)規(guī)定，整個(gè)市的土地轉(zhuǎn)用、征地審批都要暫停下來(lái)，這是一種很嚴(yán)厲的懲罰。”他說(shuō)。

“盯緊地方”

    “對(duì)土地督察立法，國(guó)土資源部已經(jīng)醞釀一段時(shí)間了，”前述消息人士向記者解釋，“這么嚴(yán)厲的罰則，也是為了控制地方違法違規(guī)占地的沖動(dòng)。”長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)基層土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2007年9月15日至2008年1月15日國(guó)土資源部曾組織了“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，其間共清查出土地違法案件3.17萬(wàn)件，涉及土地面積336.4萬(wàn)畝。其中，“以租代征”1.87萬(wàn)件，涉及土地面積32.1萬(wàn)畝；圈占土地0.15萬(wàn)件，涉及土地面積107.3萬(wàn)畝；“未批先用”1.15萬(wàn)件，涉及土地面積197萬(wàn)畝。

    “我們的工作很難做，經(jīng)常市里面領(lǐng)導(dǎo)的批示過(guò)來(lái)，說(shuō)某項(xiàng)目對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)意義重大，要我們予以配合，要我們有‘全局觀’。”山東省沂蒙地區(qū)的某地級(jí)市國(guó)土資源局的一位副局長(zhǎng)提起此事，頗為無(wú)奈，他希望借此能夠說(shuō)明，為什么地方最基層成為土地違法違規(guī)案件重災(zāi)區(qū)的原因。

“我們還沒(méi)看到這個(gè)文件，聽說(shuō)是快發(fā)下來(lái)了，這個(gè)確實(shí)值得我們好好研究。”前述國(guó)土資源局的副局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

    “慎尋平衡”“現(xiàn)在，因?yàn)楸ＷC經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方上項(xiàng)目的熱情很高。”前述消息人士告訴記者，但他認(rèn)為，不能以此作為松動(dòng)土地閘門的借口，畢竟確保18億畝耕地保有量不減少，已經(jīng)被作為一項(xiàng)政策的基點(diǎn)，是一條不能逾越的紅線。

    然而，在確保耕地保有量與保障經(jīng)濟(jì)增速之間，國(guó)土資源部也在努力的尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

    一個(gè)明顯的例證便是，此前，國(guó)土資源部等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》，要求做好刺激內(nèi)需拉動(dòng)投資的大項(xiàng)目用地保障工作。

    記者了解到，為了尋求這兩者之間的平衡，國(guó)土資源部還多次召開相關(guān)部門、省市參加的座談會(huì)，尋求服務(wù)與監(jiān)管之間的平衡點(diǎn)。“很多水利項(xiàng)目，在國(guó)土系統(tǒng)的積極配合下，已經(jīng)快速上馬。”前述消息人士告訴記者。

    不過(guò)，他明確表示，這種配合或者特事特辦，都是手續(xù)層面的技術(shù)流程問(wèn)題，真正的框架性的內(nèi)容都沒(méi)有突破。

    “做好大項(xiàng)目配套用地的工作沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)土地違法違規(guī)，國(guó)土資源部的態(tài)度仍然是要嚴(yán)格監(jiān)管，這也是‘區(qū)域限批’的用意。”前述消息人士向記者強(qiáng)調(diào)。