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    6月20日，從高鐵奉化站下車，記者走了大半個小時，來到裘村鎮(zhèn)迎賓大道“陽光海灣”度假區(qū)項目大門口。

    炎炎夏日，這里只有一位保安值班，度假區(qū)顯得異常冷清。沿著主干道進(jìn)入度假區(qū)，放眼望去，修到一半的柏油路，剛打地基的建筑，只搭了木板的海邊走廊，很難和近日浙江圈子里的熱門話題“濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)”聯(lián)系起來。

    近日，浙江省一紙?zhí)厣�小�?zhèn)“大考”榜單，刷爆了地方政府圈。榜單上，這些小鎮(zhèn)被分成了優(yōu)秀、良好、合格、警示和降格幾個檔次，其中有3個小鎮(zhèn)被警告，奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)則是唯一被降格的。

    浙江啟動建設(shè)特色小鎮(zhèn)一年多來，共有兩批79個小鎮(zhèn)被列入名單。預(yù)計未來將創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)3年內(nèi)投資50億，至少共有5000億元左右的規(guī)模。

    如今，隔壁的上海、江蘇，特色小鎮(zhèn)試驗也悄然拉開序幕，長三角掀起了一股特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。

    一邊是有小鎮(zhèn)投資不到位被降格，一邊是各色小鎮(zhèn)遍地開花。特色小鎮(zhèn)有什么魅力引得地方政府這般青睞？

    記者走訪了被“降格”的寧波奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)，被評為優(yōu)秀小鎮(zhèn)的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，并采訪了浙江省長站臺的余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)，以及第二批創(chuàng)建小鎮(zhèn)湖州埭溪美妝小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)正視圖通過“產(chǎn)城融合”推動要素集聚，與過去單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)別開來。

    而小鎮(zhèn)考核出現(xiàn)被警示、被降格，說明特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建并非“金飯碗”，當(dāng)下躋身“優(yōu)秀”行列的小鎮(zhèn)也面臨教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套和人才集聚方面的困擾。

    新經(jīng)濟形態(tài)的能量發(fā)揮并非一蹴而就，但不久的將來，特色小鎮(zhèn)或?qū)⒊蔀槿珖�產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的微觀樣本。

    得分為零的“差生”

    奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)，位于陽光海灣度假區(qū)中心位置，屬于總面積約3平方公里、實際可開發(fā)面積1平方公里的區(qū)塊。

    因為固定資產(chǎn)投資、特色產(chǎn)業(yè)投資、稅收收入、服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、旅游接待總?cè)藬?shù)等均為零，日前，寧波奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)被降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象。

    什么樣的小鎮(zhèn)，會在創(chuàng)建一年后各項指標(biāo)均為零？

    記者在現(xiàn)場看到，地處寧波城區(qū)東南部、濱臨象山港灣中部、規(guī)劃面部21平方公里的奉化陽光海灣旅游度假區(qū)項目，由于前期未做大開發(fā)，只進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施、幾條主干道和河道的建設(shè)，幾乎是沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一張白紙。

    而這一切的根結(jié)在于，原本簽訂投資框架協(xié)議，意向投資500億元的主投資方——深圳寶能集團“撤資”。

    奉化市陽光海灣開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮夏勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時指出，該項目自2009年開始，由新加坡陽光集團合作開發(fā)，后與龍遠(yuǎn)集團進(jìn)行PPP合作，2014年6月的浙洽會上和深圳寶能集團簽訂投資框架協(xié)議。

    “特色小鎮(zhèn)提出的理念是，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)‘四位一體’，和我們的理念完全吻合，我們就向省里申報了特色小鎮(zhèn)。”夏勇指出。去年6月浙江公布的第一批37個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)赫然在列。

    然而到2015年7月，當(dāng)?shù)睾蛯毮芗瘓F的談判最終沒能達(dá)成協(xié)議。

    據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從奉化市政府方面了解，受國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣、當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施配套相對落后等的影響，產(chǎn)業(yè)資本投資意愿變?nèi)�，最終撤出。

    “奉化是寧波市經(jīng)濟比較落后的地方，財力有限，要在短期內(nèi)完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較為困難，企業(yè)最終選擇撤出也難免。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院綜合處處長潘毅剛指出，浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)執(zhí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)定”原則，無法真正做到助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的小鎮(zhèn)，最終被降格在所難免。

    自從投資方撤出后，奉化當(dāng)?shù)卣�府招商引資的壓力一直很大，也為小鎮(zhèn)后續(xù)開發(fā)建設(shè)下了很大功夫，奉化市市長親自帶隊招商引資，與投資商進(jìn)行項目洽談。

    今年初，原松岙鎮(zhèn)黨委書記胡榮和副書記夏勇，調(diào)任陽光海灣指揮部，分別擔(dān)任總指揮和常務(wù)副總指揮。

    記者從內(nèi)部了解到，被降格后，指揮部強調(diào)要“知恥而后勇”，力爭打個翻身仗。在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化小鎮(zhèn)功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃研究，全力推進(jìn)項目招商落地，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，進(jìn)一步強化“小鎮(zhèn)”創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。

    眼下每周都有企業(yè)過來考察恰談項目，已經(jīng)有意向項目即將簽訂，包括與央企中冶集團和廣州棕櫚集團對接，爭取下半年項目落地開工。

    500億的大項目，如今不得不分拆成幾個項目進(jìn)行招商，只要有項目簽約落地，就可以馬上申報特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。

    濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)的期待是，“今天什么都為零的差等生，或許就是明天樣樣都創(chuàng)新的優(yōu)等生。”

    長三角刮起“小鎮(zhèn)”風(fēng)

    啟動一年多來，共有兩批79個小鎮(zhèn)被列入浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，包括知名的余杭夢想小鎮(zhèn)、杭州基金小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、湖州美妝小鎮(zhèn)等。

    上海和江蘇也不甘落后。上海最先啟動的是毗鄰浙江的金山楓涇鎮(zhèn)，定位為“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”，隨后，山陽的海漁小鎮(zhèn)、亭林的巧克力小鎮(zhèn)等也基本明確了定位。上海市規(guī)劃和國土資源管理局也在制定關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策。

    江蘇省則計劃通過“十三五”的努力，加大重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年全省形成100個左右富有活力的重點中心鎮(zhèn)和100個左右地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。

    作為中國經(jīng)濟最前沿的長三角地區(qū)，為何爭先恐后發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”？

    實際上，特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃也非風(fēng)景區(qū)，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及社區(qū)的理念設(shè)計的多功能產(chǎn)業(yè)聚集平臺。面積一般在3平方公里左右，具備產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”四大特征。

    浙江省省長李強多次圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)表署名文章。2014年10月，他在參觀全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。

    去年年初，“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”被列入浙江《政府工作報告》的“2015年重點工作”。按照浙江的規(guī)劃，3年內(nèi)，每個特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，所有特色小鎮(zhèn)建成3A級以上景區(qū)。

    作為浙江省七大萬億級產(chǎn)業(yè)的重要載體，特色小鎮(zhèn)的首批名單中，信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)5個，健康產(chǎn)業(yè)2個，時尚產(chǎn)業(yè)5個，旅游產(chǎn)業(yè)8個，金融產(chǎn)業(yè)4個，高端裝備制造6個，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)7個。

    對于浙江推出小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的背景，潘毅剛強調(diào)主要是西方經(jīng)驗的啟發(fā)、國家新型城鎮(zhèn)化的要求和浙江產(chǎn)城融合的需要。

    今年2月，國務(wù)院公布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展……發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)”。

    另外，瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國格拉斯香水小鎮(zhèn)的經(jīng)濟能量、文化特色，都成為長三角地區(qū)爭相學(xué)習(xí)的模板。

    李強闡述“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”之于浙江的意義：是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手、破解浙江有效供給不足的重要抓手、破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手和破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手。

    改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。在舊有路徑增長乏力的情況下，特色小鎮(zhèn)成為浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

    產(chǎn)城融合新平臺

    和過去的產(chǎn)業(yè)園相比，特色小鎮(zhèn)有何內(nèi)在優(yōu)勢？

    潘毅剛指出，關(guān)鍵在“產(chǎn)城融合”，更確切的說是特色小鎮(zhèn)所強調(diào)的“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”功能疊加。

    以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，其原形是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，起初是為了“三改一拆”，將原有的舊倉庫、陶瓷品市場粗加工廠房和農(nóng)居進(jìn)行改建后，吸引了相關(guān)公司入駐，同時也吸引了一些投資公司，尤其是浙江本身擁有的大量民營投資機構(gòu)。

    2014年管理層前往美國格林威治考察時發(fā)現(xiàn)，不管是地理位置、經(jīng)濟指標(biāo)、文化內(nèi)含、環(huán)境等都和這里比較相近，而格林威治和紐約的關(guān)系，就像此處和上海的關(guān)系，因此才將小鎮(zhèn)定位為基金小鎮(zhèn)。

    基金小鎮(zhèn)這個名字最早用在嘉興南湖，如今玉皇山南基金小鎮(zhèn)“后來居上”。從2014年全年1億元，到2015年全年4億元，再到今年一季度就達(dá)到3億元，山南基金小鎮(zhèn)三年稅收實現(xiàn)“三級跳”，預(yù)計今年將突破10億元大關(guān)。

    同時，基金小鎮(zhèn)的資金管理規(guī)模也從2014年底的300多億元，一路猛增至2015年底近1800億元，如今更已突破了3500億元。

    目前山南基金小鎮(zhèn)的企業(yè)主要可以歸結(jié)為兩類：一類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資，目前中國正在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟去產(chǎn)能去杠桿，通過資本市場資金的集聚，有助于資金有效地投向?qū)嶓w經(jīng)濟；二是對沖領(lǐng)域，間接對實體經(jīng)濟起修復(fù)作用。

    簡單來說，產(chǎn)業(yè)方面，山南基金小鎮(zhèn)定位的核心業(yè)態(tài)是私募產(chǎn)業(yè)；文化方面，山南基金小鎮(zhèn)地處玉皇山之南，錢塘江之北，擁有吳越文化和南宋遺址的文化底蘊；旅游方面，小鎮(zhèn)內(nèi)更是擁有四大主題公園，七處吳越和南宋時期的歷史文化古跡；社區(qū)方面，小外內(nèi)部有一站式綜合行政服務(wù)中心，工商、稅務(wù)、人力、社保，戶籍管理等部門都有在這里辦公，只要資料齊全，當(dāng)天就可以領(lǐng)證。

    據(jù)悉，為配合基金小鎮(zhèn)的發(fā)展，專門批設(shè)了娃哈哈國際雙語學(xué)校，高端人士子女可就近入學(xué)；醫(yī)療上和杭州邵逸夫醫(yī)院合作，成立了杭州基金小鎮(zhèn)邵逸夫國際醫(yī)療中心；基金經(jīng)理人之家已經(jīng)啟用。

    在張暉看來，過去產(chǎn)業(yè)園多數(shù)只是在拼地，比較容易復(fù)制，一旦相關(guān)優(yōu)惠條件被消化，企業(yè)很容易轉(zhuǎn)移地方，而特色小鎮(zhèn)更強調(diào)三生相容——生產(chǎn)、生活、生態(tài)，做深做透就會有較高粘度，人就不會離開。

    基金小鎮(zhèn)目前已集聚了各類基金機構(gòu)800多家，成功投資和培育了60余家企業(yè)上市。

    此外，特色小鎮(zhèn)在管理體制方面的創(chuàng)新也勝過過去的產(chǎn)業(yè)園。以湖州埭溪美妝小鎮(zhèn)為例，其獨創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)公司、基金公司、鎮(zhèn)政府共同組建美妝小鎮(zhèn)管委會的體制，其中聘請產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)人為管委會總顧問，基金公司負(fù)責(zé)人為管委會副主任。

    在埭溪鎮(zhèn)黨委書記朱建忠看來，這樣的管理體制更有利于發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的優(yōu)勢，發(fā)揮市場的活力。

    潘毅剛也指出，從改革開放初期政府不作為的“村村點火、戶戶冒煙”個體經(jīng)濟發(fā)展，到后來政府有所為的產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，再到今天的政府精準(zhǔn)化管理“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)新平臺，是浙江轉(zhuǎn)型的新探索，至少在當(dāng)下是符合整體需求的。

    交通、配套和人才

    截至2015年底，浙江特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資477.92億元，旅游接待人數(shù)2768.6萬人次，稅收收入53.09億元、服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入629.9億元，國家及省級“千人計劃”人才4139人。

    不過，奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)的個例恰好證明，盡管發(fā)展理念得到各方面認(rèn)同，但沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍會面臨很大風(fēng)險。實際上，即使是被評為優(yōu)秀小鎮(zhèn)的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)，也有各自的壓力。

    細(xì)看浙江省兩批創(chuàng)建小鎮(zhèn)，就會發(fā)現(xiàn)第二批入選的小鎮(zhèn)更強調(diào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而不再只是理念。

    據(jù)了解，第一批名單產(chǎn)生過程經(jīng)歷了“政研室提供初選名單——省級部門實地調(diào)研排序——聯(lián)席會議審定通過”三個環(huán)節(jié)，最終從各地上報的260多個“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建申請中選出了37個。

    考核機制的存在，給了這些小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人不小的壓力，“可以有效避免各類小鎮(zhèn)一哄而上，實際卻未能產(chǎn)生效果的現(xiàn)象。”朱建忠指出，特色小鎮(zhèn)的申報應(yīng)有相應(yīng)條件的匹配。

    埭溪美妝小鎮(zhèn)，作為浙江省十大特色小鎮(zhèn)，并不愁3年投資50億的要求。此前，為了加大招商引資力度，朱建忠作為埭溪鎮(zhèn)黨委書記親自上馬，如今美妝小鎮(zhèn)已經(jīng)在韓國、法國成立了招商辦事處，引入了韓國第三大化妝品研發(fā)工廠——韓佛化妝品株式會社，和韓國最大的化妝品包裝生產(chǎn)商衍宇株式會社。

    即便如此，他們還是面臨著一些困難，“我們向省委省政府提出兩個要求，一是公交能和杭州同城化，二是杭州的輕軌等能夠到我們小鎮(zhèn)，方便融入杭州都市圈。”朱建忠說。

    交通，恰恰是奉化養(yǎng)生小鎮(zhèn)被“撤資”的關(guān)鍵。據(jù)了解，寶能集團的退出與企業(yè)布局調(diào)整密切相關(guān)，也有部分原因是其提出的一些要求當(dāng)?shù)責(zé)o法在短期內(nèi)解決，“關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施方面的軌道交通，如果這些方面能夠解決，這塊土地的價值早就引爆了。”奉化當(dāng)?shù)厝耸恐赋觥?/p>

    而山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)這樣的“優(yōu)秀小鎮(zhèn)”，招商不難選商難，選商難在留人難，留人難在基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)不完備，“對增量小鎮(zhèn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施是個必然的約束，浙江也正在布局，需要時間。”潘毅剛說。

    余杭夢想小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人指出，夢想小鎮(zhèn)在交通配套以及生活居住配套方面不是特別非常完善，這些配套的招引、落地需要一個過程，在這個過程中，可能存在無法完全滿足年輕創(chuàng)客需求的問題。

    基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)影響最直接的是人才引入，“我們最缺的還是人才，管委會和基金公司都缺。”張暉說。對于玉皇山南基金小鎮(zhèn)而言，眼下需要的是拓展和開放投資領(lǐng)域，并希望國家有關(guān)改革可以在這里先試先行。

    和西方國家百年小鎮(zhèn)相比，浙江乃至長三角的特色小鎮(zhèn)還剛剛起步，“真正成熟運作還需要時間。”潘毅剛強調(diào)。

    在浙江風(fēng)生水起的“小鎮(zhèn)計劃”，引起了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)注。去年9月，中財辦主任劉鶴率隊專程前往浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟運行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。在考察杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)等幾個特色小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。

    劉鶴認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是浙江“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。（原標(biāo)題：“特色小鎮(zhèn)”風(fēng)席卷長三角：一場產(chǎn)城融合新實驗 編輯：耿雁冰 記者：姚建莉）