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　　“狼來了”的聲音喊了很多年，關(guān)于房地產(chǎn)稅的立法也在博弈中不斷前進(jìn)。

　　3月27日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在博鰲亞洲論壇2019年會(huì)的媒體見面會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅離啟動(dòng)和立法更近了一步。

　　今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，這是繼2014年和2018年之后，第三次提及房地產(chǎn)稅立法。

　　3月8日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書說：“今年要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括房地產(chǎn)稅法，確保如期完成。”

　　“去年說穩(wěn)‘妥’推進(jìn)，今年說穩(wěn)‘步’推進(jìn)，改了一個(gè)字，總的給人感覺還是穩(wěn)字當(dāng)頭，不能出亂子。‘穩(wěn)步’就比‘穩(wěn)妥’更接近于實(shí)操了，要邁步子了，不僅強(qiáng)調(diào)要妥當(dāng)，還要有步驟，從這個(gè)意義上房地產(chǎn)稅離啟動(dòng)和立法更近了一步。”賈康表示，“按什么樣的步子邁出第一步，我個(gè)人認(rèn)為還是要等權(quán)威信息。”

　　爭(zhēng)議法理障礙？

　　賈康認(rèn)為，其他國家和地區(qū)的房產(chǎn)所有者即使沒有土地所有權(quán)，也要繳稅。

　　就在前一天的3月26日，中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)、金融研究所所長(zhǎng)吳曉求在媒體見面會(huì)上表示：“無論是從經(jīng)濟(jì)理論還是從法律層面都找不到開征房地產(chǎn)稅的理由。”

　　“作為經(jīng)濟(jì)研究者，我始終在思考中國房地產(chǎn)稅或者說房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)究竟是什么，因?yàn)橥恋厥菄�家的，不是土地上面的東西值錢，而是土地值錢，而地又不是我的，為什么對(duì)我征稅呢？”吳曉求認(rèn)為把這個(gè)邏輯理清楚是非常重要的，而“如果僅僅是出于調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的考慮，大可不必通過稅種來調(diào)節(jié)。”

　　“房產(chǎn)稅”這個(gè)稅種在我國由來已久，多年來爭(zhēng)議的面向個(gè)人房產(chǎn)所有者征收的稅種一般被稱為“房地產(chǎn)稅”，但在一般通行的話語中，兩者常�；鞛橐徽劇�

　　“之前我國在重慶和上海試點(diǎn)征收的叫作‘房產(chǎn)稅’，現(xiàn)在中央政策文件表述成‘房地產(chǎn)稅’也不是廣義上的，而是保有環(huán)節(jié)的稅，怎么叫只是一個(gè)技術(shù)上的問題。”賈康表示，“（這個(gè)稅）在英國稱為‘市政稅’，在日本稱為‘固定資產(chǎn)投資稅’。”

　　賈康認(rèn)為，征收“房地產(chǎn)稅”不存在法理上的障礙，理由是其他國家和地區(qū)的房產(chǎn)所有者即使沒有土地所有權(quán)，也要繳稅。

　　“人們注意到的房地產(chǎn)分為房產(chǎn)和地權(quán)，我國法律規(guī)定凡是建成區(qū)即城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)是國有，農(nóng)村土地是集體所有，中國現(xiàn)在沒有土地的私人所有，宅基地也是公共所有、歸個(gè)人使用。這種情況下有人認(rèn)為，如果這個(gè)地皮也是我的，我愿意交這個(gè)稅，地皮不是我的，我只有房產(chǎn)就沒有道理對(duì)我再征收住房保有環(huán)節(jié)的稅，因?yàn)閲�際上是土地私有所以征稅，中國是土地國有就沒有道理征稅。”賈康介紹。

　　賈康表示，很多人覺得這個(gè)邏輯聽起來在理，但是多方面的考察和分析顯示，國際上并不是所有的土地最終產(chǎn)權(quán)都是私有的。比如最典型的工業(yè)革命發(fā)祥地英國，土地分兩類，一類叫freehold，就是住房和地皮連在一起的持有關(guān)系，房主對(duì)房子有產(chǎn)權(quán)，房子下的地皮沒有任何條件歸房主所有，是房產(chǎn)、地產(chǎn)合一的產(chǎn)權(quán)，私人住房和國家公有建筑都可以叫作freehold。另外一種叫l(wèi)easehold，這種規(guī)定房屋下面地皮的最終所有權(quán)在別人手里，但是使用權(quán)可以長(zhǎng)達(dá)999年，雖然法理上最終產(chǎn)權(quán)仍然是清晰的，但最終產(chǎn)權(quán)已經(jīng)極度淡化了，幾十代人不用考慮這兩者之間的差異。無論是freehold還是leasehold，一律征收市政稅。

　　賈康又介紹了香港的經(jīng)驗(yàn)。“香港的地皮全部是公有，這么多年房主都要繳納‘差餉’，即房子的主人意識(shí)到需要警察來維護(hù)治安，警察當(dāng)差要發(fā)餉，所以把這個(gè)錢稱為‘差餉’。”

　　“所以從實(shí)踐來說，我們完全可以說清楚征收房地產(chǎn)稅的依據(jù)，比照國際經(jīng)驗(yàn)，沒有法理上的任何硬障礙。”賈康表示。

　　賈康還表示，從法理上來說，房地產(chǎn)稅與國營企業(yè)利改稅的原理類似，在國有土地的終極產(chǎn)權(quán)不變的情況下，地皮上的房產(chǎn)所有者是具有相對(duì)獨(dú)立物質(zhì)利益的社會(huì)成員、社會(huì)主體，如果有調(diào)節(jié)這種利益關(guān)系的必要，可以通過稅收法定的程序確定房地產(chǎn)稅，然后依法征收，同樣沒有障礙。

　　仍未達(dá)成共識(shí)？

　　“那么是不是可以再放寬一點(diǎn)，單親家庭第一套房免征，雙親家庭兩套房免征。”賈康認(rèn)為。

　　在日前舉行的“2019網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)·中改院論壇”上，聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院專家、國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，重慶、上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅的方案，預(yù)期的目標(biāo)沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前房地產(chǎn)稅還在“研究起草階段”，是指“還沒有形成共識(shí)，并且意見分歧不小”。

　　賈康隔空回應(yīng)這種說法：“有不同意見這個(gè)事情一直存在。”

　　“我過去接觸到的，有爭(zhēng)議的地方如免稅部分的安排有不同思路，當(dāng)時(shí)印象里比較主流的是按照人均多少平方米免征，因?yàn)楝F(xiàn)在全國在不動(dòng)產(chǎn)登記制度完成以后有全套信息支撐，具體城鎮(zhèn)區(qū)域的房主們有家庭成員的信息，有多套住房的相關(guān)信息，輸入身份證號(hào)相關(guān)家庭直系成員有多少套房，這些信息是一網(wǎng)打盡的，所以按照人均多少平方米做扣除以后征稅是我了解到的比較主流的看法。”賈康介紹，但是在網(wǎng)上有不同意見。

　　賈康稱，中國社科院提出過一個(gè)假想方案，按人均40平方米免征，全中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示人均住房面積是30平方米出頭，網(wǎng)上的反對(duì)意見是說一個(gè)家庭兩個(gè)父母加一個(gè)未成年子女三口人住120平方米的房子，按這個(gè)界限不用交稅，但是若不幸孩子身亡，父母悲痛欲絕的情況下稅務(wù)局的人上門說需要交房地產(chǎn)稅了。我覺得按照這個(gè)假設(shè)場(chǎng)景征稅是非常難辦的事，政府管理部門依法征稅確實(shí)得去，因?yàn)榧彝デ闆r發(fā)生了變化，但是這是傷口上撒鹽，不能光講合乎法律，一個(gè)和諧社會(huì)要爭(zhēng)取處理好這種事情。

　　賈康稱，這種事情在美國不會(huì)發(fā)生，因?yàn)樵诿绹�房地產(chǎn)稅是管理最簡(jiǎn)單的稅種，所有的信息清楚了以后普遍征收，但在中國不行，中國大量的官員在房改房以后拿在手里的房子是最主要的收入來源和心理安慰，如果（官員）都走正道的話，收入是有限的，京城一個(gè)司局級(jí)官員一個(gè)月工資接近1萬元，上有老下有小，周末出去一趟他都要掂量掂量。

　　“所以這種情況下要考慮第一單位的扣除，但是如果出現(xiàn)前面舉例子的尷尬情況怎么辦？我認(rèn)為是不是可以考慮更寬松一點(diǎn)，第一套房不征行不行，如果第一套房大到400平方米，小到40平方米怎么辦？那就要討論大家愿不愿意接受，如果不行就再細(xì)化。”賈康表示。

　　“另一個(gè)觀點(diǎn)是，如果第一套房免征房地產(chǎn)稅，會(huì)激發(fā)普遍的離婚潮，父母變成一人一套房，這個(gè)情況我們已經(jīng)領(lǐng)教過了，確實(shí)在有些城市出現(xiàn)排隊(duì)離婚的場(chǎng)景。那么是不是可以再放寬一點(diǎn)，單親家庭第一套房免征，雙親家庭兩套房免征。”賈康認(rèn)為，這是接受度比較高的也是相對(duì)寬松的方案。

　　而對(duì)于擁有多套房產(chǎn)的房主來說，空置稅也是一個(gè)關(guān)心的問題。

　　賈康表示，如何認(rèn)定空置與否，討論了若干年還是有爭(zhēng)議，“有的認(rèn)為憑借電表是否有用電記錄來判定，超過半年電表沒有轉(zhuǎn)過就可以認(rèn)定為空置，這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單，房主在房間里接一個(gè)小電器，電表就會(huì)轉(zhuǎn)。有人認(rèn)為派一個(gè)人盯著這個(gè)房間有沒有人出來，這能證明嗎，如果錄像了又有很多可說的了，所以要有一個(gè)非常嚴(yán)密的政策配套。”

　　賈康認(rèn)為，如果能夠認(rèn)定“空置”，這個(gè)稅種還是可行的，但是現(xiàn)在看不出這種可能性。

　　即使空置稅成為一個(gè)征稅稅種，也不能替代房地產(chǎn)稅。“從國際經(jīng)驗(yàn)來看，房地產(chǎn)稅是一個(gè)穩(wěn)定的稅種，能夠成為政府的穩(wěn)定財(cái)政收入來源，這個(gè)要匹配中國再分配機(jī)制的優(yōu)化，匹配中國從地方社區(qū)開始的公民公共事務(wù)參與意識(shí)和民主化機(jī)制的培育，這是一個(gè)非常綜合的機(jī)制。從這個(gè)意義上說，提出探討空置稅絕對(duì)不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進(jìn)立法的總體安排。”賈康表示。

　　賈康建議，房地產(chǎn)稅的草案一定要在一審以后公之于眾，接受全社會(huì)的意見建議，關(guān)于它的意見建議一定會(huì)創(chuàng)歷史紀(jì)錄的，把所有的代表觀點(diǎn)梳理出來之后要開電視廣播直播的聽證會(huì)，不要光講論證本身，還要講依據(jù)，這是中國進(jìn)步過程中必須全社會(huì)成員參與的、必須做好的稅收法定，這個(gè)過程中，各種各樣的觀點(diǎn)最后要形成的不是絕對(duì)正確，但是能夠形成最大公約數(shù)的落到操作方案上的文本。

　　“可想而知，一開始的文本會(huì)比較粗糙一點(diǎn)，粗線條新框架大家可以接受，第一批進(jìn)入實(shí)際操作的區(qū)域要用經(jīng)濟(jì)手段替代行政手段，其他區(qū)域就可以慢慢實(shí)施，從粗線條逐漸往前動(dòng)態(tài)推進(jìn)，我覺得是可以展望的一個(gè)大體推進(jìn)過程，最關(guān)鍵的還是要看什么時(shí)候有權(quán)威信息開始啟動(dòng)一審，那個(gè)時(shí)候在座的各位媒體朋友可以影響到這么多的受眾，大家應(yīng)該積極參與討論。”賈康表示。
　�。ㄔ瓨�(biāo)題：賈康反駁吳曉求：土地權(quán)屬不是房地產(chǎn)稅障礙 記者：李艷潔、博鰲）