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    后金融危機(jī)時(shí)代，搶抓發(fā)展機(jī)遇，最為根本的還是要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指引，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。如何實(shí)現(xiàn)由要素投入型向科技創(chuàng)新型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變？很重要的一條就是加快創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。

    推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型

    所謂創(chuàng)新環(huán)境在這里主要是指有利于科技創(chuàng)新的政策法規(guī)、體制機(jī)制和人文條件，它既包括有形的制度也含有無(wú)形的創(chuàng)新文化。

    所謂“創(chuàng)新型城市”是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)。它的主要標(biāo)志是：城市技術(shù)對(duì)外依存度低于30％，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70％以上，發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量超過(guò)70％以上，企業(yè)專利申請(qǐng)量占全社會(huì)申請(qǐng)量超過(guò)70％以上，企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)銷售收入4％以上等。而創(chuàng)新型城市對(duì)科技管理體制、科技政策和科技法規(guī)的基本要求是：科技管理體制調(diào)控有效、科技政策引導(dǎo)有力、科技法規(guī)保障到位。

    創(chuàng)新型城市建設(shè)不是孤立的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。它不是僅僅意味著技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。創(chuàng)新型城市是涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新等全社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)創(chuàng)新體系，是城市實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵舉措。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)新型城市也就是具有創(chuàng)新力的城市。它需要整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型配合。這種轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府管理模式轉(zhuǎn)型和城市文化轉(zhuǎn)型。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，重在重組和調(diào)整城市產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。必須從高投入、高能耗、高物耗的傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值、低物耗的集約發(fā)展模式；必須加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)、新裝備把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

    企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，重在促使企業(yè)成為城市創(chuàng)新的主體。一方面，通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有科研院所的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度以及管理方式等進(jìn)行創(chuàng)新性的改造，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為具有內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力的市場(chǎng)主體；通過(guò)扶植民營(yíng)科技企業(yè)，培育原始創(chuàng)新的能力,推動(dòng)企業(yè)以低端產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向高科技含量的經(jīng)營(yíng)，由單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)。

    市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重在培育科技市場(chǎng)需求。對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，要由一般的商品物流集散地，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源、創(chuàng)新資源的密集區(qū)；要由“加工基地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍汲晒�研發(fā)基地”；要由依賴國(guó)內(nèi)外科技進(jìn)口，轉(zhuǎn)向出口科技產(chǎn)品和對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

    政府管理模式轉(zhuǎn)型，重在培育城市自主創(chuàng)新能力。政府職能要由一般服務(wù)型政府重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)型政府；工作重點(diǎn)要由一般的營(yíng)造親商投資環(huán)境，向打造科技創(chuàng)新高地、集聚創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變；管理重點(diǎn)要由規(guī)范市場(chǎng)秩序，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)創(chuàng)新資源、激勵(lì)創(chuàng)新要素的制度保障。

    城市文化的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在于由守成文化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新文化。要通過(guò)基礎(chǔ)教育、高等教育、新聞媒體、社區(qū)建設(shè)，在廣大市民心底，培育起求異思維、崇尚創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先、寬容失敗的文化風(fēng)尚；逐步培育起城市的企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神。使整個(gè)城市具有濃郁的自主創(chuàng)新的文化氛圍，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

    推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

    ——在科技投融資體制創(chuàng)新上，主要是突破單一投資主體的傳統(tǒng)瓶頸，建立以民用科技企業(yè)發(fā)展基金和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為載體，以風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建設(shè)為動(dòng)力，以信用擔(dān)保體系為支撐的科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)。一要形成多渠道投資體系，在逐步激活民間投資的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)以政府投入為主體的模式向以政府投入引導(dǎo)、民間投入為主、多元投入并存的模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮不同投資主體的作用，積極推動(dòng)企業(yè)與商業(yè)銀行、民間資本建立良好的溝通渠道。二要完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模，鼓勵(lì)大中型工商企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及個(gè)人提供風(fēng)險(xiǎn)資本，建立民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展基金；同時(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在杭州設(shè)立辦事處或聯(lián)合創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股份公司，以及國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)資本管理經(jīng)驗(yàn)和模式帶動(dòng)杭州風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的健康發(fā)展；三要推動(dòng)科技型企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造上市條件，促使更多的科技型企業(yè)進(jìn)入主板市場(chǎng)或二板市場(chǎng)，幫助原有上市公司創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)，以更有利的創(chuàng)新資產(chǎn)取得增發(fā)、配股等再融資能力；四要完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)商業(yè)銀行對(duì)有條件的高科技企業(yè)直接投資或授信投資，解決中小科技企業(yè)貸款難融資難的問(wèn)題；五要充分利用信托投資、租賃投資、擔(dān)保投資的作用，擴(kuò)大科技型企業(yè)的融資方式和融資渠道。

    ——在科研院所制度和機(jī)制創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩類研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變職工身份，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制；幫助公益性科研機(jī)構(gòu)理順管理體制，創(chuàng)新干部、勞動(dòng)用工、工資分配機(jī)制，建立健全考核目標(biāo)，形成良性內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立現(xiàn)代科研院所制度；推動(dòng)兩類科研院所研發(fā)成果進(jìn)入市場(chǎng)，取得持續(xù)研發(fā)的資源和需求。

    ——在區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建上，通過(guò)以全面提升可持續(xù)發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以企業(yè)自主創(chuàng)新能力和合作網(wǎng)絡(luò)培育為核心，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、科技融資平臺(tái)建設(shè)為載體，建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研為一體的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)新體系。

    ——在技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)培育上，深化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易制度的改革，不斷提升技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)意識(shí)，延伸增值服務(wù)鏈，促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)成為風(fēng)險(xiǎn)投資的集聚和退出渠道；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，允許技術(shù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)折股比例達(dá)到企業(yè)股權(quán)的30％。

    ——在知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)及專利扶植保護(hù)制度上，進(jìn)一步完善杭州市專利申請(qǐng)、管理交易制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，制定專利申請(qǐng)資助、實(shí)施支持和轉(zhuǎn)讓鼓勵(lì)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，大力扶植和發(fā)展規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    ——要完善自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和創(chuàng)新機(jī)制，突破部門之間、地方之間、條塊分割、相互封閉的格局，打破科研與推廣體系條塊分割的界限，破除科研部門只管成果研究開發(fā)，經(jīng)管、農(nóng)技等行業(yè)主管部門只管成果推廣的傳統(tǒng)體制弊端；要通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)和研發(fā)部門按照市場(chǎng)需要什么就開發(fā)什么，市場(chǎng)需要什么就研制什么，努力促進(jìn)科技資源的有效配置和綜合集成；加強(qiáng)科技行政管理部門與綜合部門、行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技行政管理部門宏觀協(xié)調(diào)和管理科技工作的職能。

    ——要健全科技計(jì)劃管理機(jī)制。力爭(zhēng)在科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)、科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)的改革方面取得突破�？萍加�(jì)劃環(huán)境改革要突出公共服務(wù)職能，在功能結(jié)構(gòu)、管理方式上進(jìn)行調(diào)整；科技經(jīng)費(fèi)管理改革要以提高自己使用效益為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置，強(qiáng)化監(jiān)督管理；科技評(píng)價(jià)和評(píng)估管理體系改革要按不同類型的創(chuàng)新活動(dòng)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)面向市場(chǎng)的應(yīng)用型研究和實(shí)驗(yàn)開放等創(chuàng)新活動(dòng)，以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)社會(huì)公益科研活動(dòng)，以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會(huì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)探索，以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革要以激勵(lì)自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度及其評(píng)審體系。

    ——要建立完備的政府采購(gòu)制度和評(píng)價(jià)制度。要按照國(guó)家制定的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，選擇需要重點(diǎn)扶植的產(chǎn)品，形成“政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；在政府采購(gòu)預(yù)算中按照目錄標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門在預(yù)算審批過(guò)程中，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算；政府采購(gòu)合同要優(yōu)先授予自主創(chuàng)新產(chǎn)品；自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)根據(jù)科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格優(yōu)惠，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中標(biāo)率；對(duì)于企業(yè)自主開發(fā)且具有共性的技術(shù)，在確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提下，由政府指定部門收購(gòu)，然后以平價(jià)、低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無(wú)償提供的方式供其他企業(yè)使用，縮短推廣應(yīng)用周期，避免充分開發(fā)；政府對(duì)于某些需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，采用公開招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研發(fā)機(jī)構(gòu)，并與研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂合同，為創(chuàng)新研究項(xiàng)目提供資金支持；對(duì)中小企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，政府實(shí)施首購(gòu)政策。

    培育創(chuàng)新型文化

    文化環(huán)境是一座城市發(fā)展選擇的土壤和基石。我們必須按照“學(xué)習(xí)型城市”的要求，全面培育城市的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)進(jìn)取、認(rèn)同求異、寬容失敗。

    所謂“學(xué)習(xí)型城市”是指以不斷獲取新知識(shí)新技術(shù)為發(fā)展動(dòng)力、以現(xiàn)代知識(shí)武裝的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)載體、以鼓勵(lì)創(chuàng)新激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為文化的城市形態(tài)。建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”不是一般地組織機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和居民參加學(xué)習(xí)，而是需要建立一整套學(xué)習(xí)機(jī)制，它由學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)核、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型激勵(lì)機(jī)制和學(xué)習(xí)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)構(gòu)成的體系。“五項(xiàng)修煉”理論的創(chuàng)立者美國(guó)的彼得·圣吉認(rèn)為“學(xué)習(xí)型組織”，就是大家通過(guò)不斷共同學(xué)習(xí)，突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)。學(xué)習(xí)型組織以共同愿景為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，組織結(jié)構(gòu)以扁平型、網(wǎng)絡(luò)化的橫向組織構(gòu)成。它強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)＋激勵(lì)”，追求自我超越、不斷創(chuàng)新。

    進(jìn)入后工業(yè)化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和智力代替資本上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，知識(shí)的生產(chǎn)率日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，知識(shí)資本的比例大于資金資本，知識(shí)資本占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為20%，其中，生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)占3%－5%，科學(xué)技術(shù)和其他知識(shí)的傳播經(jīng)費(fèi)占15%－17%（其中教育為10%、技術(shù)培訓(xùn)和其他形式的科技傳播為5%－7%），而資金資本占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例則小于20%。在城市快速發(fā)展的今天，尤其是學(xué)習(xí)考核機(jī)制和學(xué)習(xí)-產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制當(dāng)是我們下工夫的重點(diǎn)。

    一方面，對(duì)于企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，公共資源的分配要向不斷進(jìn)取、技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)單位傾斜；對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，職務(wù)晉升和任用以獲取新知識(shí)、不斷地推進(jìn)改革為基本標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于人才隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，首選的激勵(lì)和引進(jìn)群體應(yīng)當(dāng)是具有開創(chuàng)精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才。城市為此要加大教育投入，加大科技投入。我們要大力倡導(dǎo)終身教育，廣泛開展職業(yè)教育和各類執(zhí)業(yè)資格教育；放寬辦學(xué)條件，允許、鼓勵(lì)社會(huì)各種力量辦學(xué)，加快推進(jìn)教育的社會(huì)化。