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    中國(guó)政府網(wǎng)13日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》�！度舾梢庖�(jiàn)》提出我國(guó)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。

    內(nèi)容 《意見(jiàn)》提出了20條措施

    《若干意見(jiàn)》全文約2000字，提出了20條措施，涉及“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”、“引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資”、“促進(jìn)利用外資方式多樣化”、“深化外商投資管理體制改革”、“營(yíng)造良好的投資環(huán)境”等五大問(wèn)題。

    為促進(jìn)利用外資方式多樣化，《若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組；支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。

    《若干意見(jiàn)》指出，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)，依法實(shí)施反壟斷審查，并加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。

    這份文件還要求利用好境外資本市場(chǎng)，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。

    根據(jù)《若干意見(jiàn)》，為引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，我國(guó)將根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

    《若干意見(jiàn)》提出，對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢(shì)頭；對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度，同時(shí)完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。

    為深化外商投資管理體制改革，《若干意見(jiàn)》還提出，全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間。改進(jìn)審批方式，在試點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。

    解讀 助推資本市場(chǎng)開(kāi)放

    針對(duì)近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，資本市場(chǎng)界人士認(rèn)為，新舉措有利于進(jìn)一步吸引外資，推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，但市場(chǎng)也普遍擔(dān)憂外資進(jìn)入的擴(kuò)容壓力。

    《若干意見(jiàn)》支持外企境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。

    在今年的全國(guó)證券監(jiān)管工作會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席尚福林曾指出，今年要探索境外企業(yè)境內(nèi)上市的制度安排，穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行上市的準(zhǔn)備工作，研究制定相關(guān)的發(fā)行、上市、交易結(jié)算、持續(xù)監(jiān)管等制度和配套規(guī)則。

    “新政反映了中國(guó)利用外資態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從早期的盲目擴(kuò)張吸引外資，到有選擇性利用，這是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致的�！眹�(guó)信證券策略分析師黃學(xué)軍說(shuō)。

    黃學(xué)軍認(rèn)為，新政主要有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是體現(xiàn)了利用外資為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的方向。如擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。二是體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方向，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。

    “新政折射出中國(guó)處于高速成長(zhǎng)期，對(duì)資金的需求仍然旺盛”，一位基金經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。這位基金經(jīng)理認(rèn)為，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)加快走向成熟。

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