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    湖北省武漢市將通過地方立法，為“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”護航。8月9日，武漢市政府常務(wù)會審議并原則通過《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例（草案）》，為開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實施的各種改革創(chuàng)新，特設(shè)失敗“免責(zé)”條款。

    條例明確列舉了“法無明文禁止不為過”的相對免責(zé)條款，對于改革創(chuàng)新工作雖未達到預(yù)期效果，但改革創(chuàng)新方案制訂和實施符合規(guī)定，沒有非法牟取私利，沒有惡意串通損害公共利益且履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，可以減輕或免予追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

    1991年，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準為首批國家高新區(qū)。1994年，湖北省人大批準通過《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，東湖開發(fā)區(qū)成為全國較早具有地方立法保障的高新區(qū)之一。去年底，東湖開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

    16年來，東湖開發(fā)區(qū)的實際范圍已經(jīng)由24平方公里擴大到518平方公里，老的條例在區(qū)域范圍界定、管理職能設(shè)置、優(yōu)惠政策和服務(wù)體系等方面顯得滯后。

    基于新時代背景修訂的新條例，力促“創(chuàng)新”，為東湖開發(fā)區(qū)解除管理體制和自主創(chuàng)新等方面的束縛，新條例規(guī)定，開發(fā)區(qū)將實行“小政府，大社會”，并行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限和社會行政管理職能。

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    深圳出臺國內(nèi)首部改革創(chuàng)新法 改革失敗者可免責(zé)

    2006年3月15日，深圳高票通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》。這是中國首部改革創(chuàng)新法規(guī)。條例激勵并保障改革創(chuàng)新，“寬容改革創(chuàng)新失敗者”是這部條例的最大亮點。

    條例一出臺即引起廣泛關(guān)注。意見主要集中在改革失敗免責(zé)條款，認為容易成為肆意妄為的官員脫責(zé)的借口。

    條例的起草小組副組長、深圳市人大法制委員會副主任委員劉曙光當(dāng)時回應(yīng)稱，“這是一種誤解�！�

    劉曙光指出，改革創(chuàng)新是有風(fēng)險的事業(yè)，可能成功也可能失敗。如果不區(qū)分情況，將所有風(fēng)險都讓改革者承擔(dān)，這不僅不公平不合理，而且會挫傷銳意改革者的積極性。對改革創(chuàng)新免責(zé)制度設(shè)計的目的，就是為了讓改革創(chuàng)新者既有膽子又有責(zé)任心。營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的社會環(huán)境，為敢于突破舊體制束縛者提供“護身符”。