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    轉向用工制度改革

    時隔一年，由于遭遇到太多阻撓使《條例》出臺無望，當年參與制訂《條例》的一些部門已經(jīng)轉而研究用工爭議問題的解決。
    上述全總人士透露，未來保護勞動者利益的方式將集中在完善和適用現(xiàn)有的法律上。“《勞務派遣管理辦法》是我們目前關注的熱點。”
    據(jù)了解，人保部在2011年力推制訂《勞務派遣管理辦法》。“這幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律、躲避義務的辦法。出臺一部管理辦法已經(jīng)勢在必行。”一位人保部下屬研究機構人士指出。
    “《勞務派遣管理辦法》將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)初步把一些勞務派遣規(guī)定的相關內容制定好了。”上述消息人士向記者透露，“今后勞務派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問題由誰來解決，都將有明確的規(guī)定。”其中主要內容還涉及“明確和清晰派遣工的聘用程序，理順各個流程中的責任”。比如，“勞動者被用工單位退回后，將由誰來發(fā)工資和保險等，都將有明確規(guī)定”。
    人保部就業(yè)促進司王亞棟司長不久前表示：“人保部還在計劃，在《就業(yè)促進法》框架下，出臺促進就業(yè)公平、反對就業(yè)歧視的政策法規(guī)。”
    此外，推廣勞資談判，也代替了《條例》的一些內容。集體協(xié)商制度是《條例》中的重要內容，在《條例》沒有出臺的情況下，集體協(xié)商制度已經(jīng)全面推廣。

    城鄉(xiāng)收入差距的挑戰(zhàn)

    一系列對用工制度的改革也遭到了私營企業(yè)的抵制。浙江余杭服裝協(xié)會會長高禮根透露，由于缺少訂單，目前企業(yè)承擔的最大成本就是人力成本，算上三險，企業(yè)每月要為每個工人支付近4000元。一些企業(yè)開始采取裁員避險的策略，減少支出。
    “在這種經(jīng)濟環(huán)境下，勞務糾紛將會增加，勞動爭議和仲裁時間也將增加。”人保部相關研究人士表示。
    中國社會科學院2011年12月19日發(fā)布的《社會藍皮書》指出，當前中國收入分配制度改革進展仍然緩慢。國家有關部門醞釀三年有余的《工資條例》的出臺，因意見難以一致再次陷入僵局。提高最低工資制度、建立工資正常增長機制以及農民工同工同酬等要求，也因提升企業(yè)成本，而遭遇到私企和國企的阻撓。如何改革現(xiàn)行的工資制度，成為兩難選擇和利益博弈。而一個仍值得警惕的信號是，中國收入差距擴大的趨勢仍未得到扭轉。
    報告提出，2011年農民人均純收入的增長速度快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度，但由于城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在三倍以上，因此短期內城鄉(xiāng)之間的收入差距不會出現(xiàn)拐點。
    另一位資深的中科院收入分配改革專家向記者講解，沒有一個國家的城鄉(xiāng)差距像中國這樣大，一般而言，城鄉(xiāng)差距會控制在2∶1，多數(shù)國家的城鄉(xiāng)差距會控制在1.5∶1。但是中國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)從1978年的2.5∶1上升到了官方統(tǒng)計的3.3∶1。
    “我認為，縮小城鄉(xiāng)差距或許是‘十二五’期間收入分配改革的亮點。”曾參與“十二五”規(guī)劃討論的知名收入分配改革學者蘇海南說。

    《工資條例》為何難產(chǎn)？

    據(jù)報道，醞釀3年有余的《工資條例》，再次陷入難產(chǎn)僵局�！豆べY條例》規(guī)范的對象包括所有企業(yè)，旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、一線工人欠薪等問題。《工資條例》的難產(chǎn)，讓眾多的企業(yè)職工不免感到遺憾。
    “十二五”規(guī)劃明確提出“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。而《工資條例》的核心內容工資增長保障機制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機制，是保障這“兩同步”的有力舉措，為何會遭遇難產(chǎn)的尷尬？
    據(jù)稱，設定最低工資、建立工資增長機制，以及同工同酬都是目前各方爭議的焦點。在職工最低工資標準問題上，如何調整工資的比例、是否每年調整，相關部門都有不同意見。有的認為如果增加工資比例高、每年調整的話，觸及了企業(yè)的現(xiàn)有利益，會增加企業(yè)負擔。另外，如何確保實現(xiàn)勞務派遣工的同工同酬，成為《工資條例》中又一個比較難處理的問題。一份由中華全國總工會所作的《國內勞務派遣調研報告》稱，全國勞務派遣人員總數(shù)已經(jīng)達到6000多萬，主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分央企甚至有超過三分之二的員工都屬于勞務派遣。在央企，勞務派遣工和正式工之間收入差距甚大。勞務派遣工的工資沒有納入國有企業(yè)職工工資總額，也沒有納入工資成本，只是作為勞務費。而《工資條例》關于同工同酬的規(guī)定，意味著這些企業(yè)的用工成本將大幅增加。
    說到底，《工資條例》的背后，是各方利益的一場博弈。在這場博弈中，一線職工的權益需要維護，企業(yè)的利益訴求也不能輕視。如果只是單方面去規(guī)劃工資增長藍圖而把落實的責任全推給企業(yè)，企業(yè)的積極性自然不會很高。特別是中小企業(yè)，在各種壓力和負擔本已不輕的狀況下，對職工工資增長自然比較敏感。提高工人的工資，不妨也同改革企業(yè)稅負等工作結合起來，綜合統(tǒng)籌協(xié)調。這樣，一方面可以贏得企業(yè)更多的理解和支持，另一方面也可保障一線職工的權益。
    此外，在《工資條例》的立法進程中，不能缺少一線職工的聲音。在《工資條例》的立法過程中，應采取各種方式大力提高這部條例的透明度，確保包括企業(yè)職工在內的廣大民眾對于這一條例制定的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。期待著《工資條例》的出臺，能夠進一步優(yōu)化國民收入的分配和再分配，真正做到既把社會財富這個“蛋糕”做大，又把這塊“蛋糕”分好。(紀榮凱)