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    8000億溫州民間資本急尋出路。昨天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，確定設立溫州為金融綜合改革試驗區(qū)。其中“個人境外直投”獲批，為試驗區(qū)最大亮點。但同時也有遺憾，“籌辦溫州科技投資銀行”和“銀行利率市場化”兩點未獲中央回應。
    昨天11點57分許，出差在北京的溫州市金融辦主任發(fā)出微博：“今天北京確實是一個艷陽天�；蛟S預示溫州金融改革的春天就要來臨。”

    金融改革被廣泛解讀為給溫州的民間資本松綁

    開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發(fā)展存在的突出問題，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發(fā)展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，要求通過體制機制創(chuàng)新，構建與經濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經驗。

    ●12項任務

    會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。

    1.規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。
    2.加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。
    3.發(fā)展專業(yè)資產管理機構。引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關投資管理機構。
    4.研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。
    5.深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業(yè)務。推進農村合作金融機構股份制改造。
    6.創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區(qū)內各銀行機構加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務中心。
    7.培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。
    8.積極發(fā)展各類債券產品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資。建立健全小微企業(yè)再擔保體系。
    9.拓寬保險服務領域，創(chuàng)新發(fā)展服務于專業(yè)市場和產業(yè)集群的保險產品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設。
    10.加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業(yè)和農村信用體系建設。加強信用市場監(jiān)管。
    11.完善地方金融管理體制，防止出現監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預警。
    12.建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。

    ●解讀

    試點內容：研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道
    解讀專家：浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清

    兩年前，溫州就成立了溫州市個人境外直接投資試點領導小組，并進入方案申報階段。去年1月7日，溫州市對外貿易經濟合作局正式公布了《溫州市個人境外直接投資試點方案》，但“被叫停”了。其實，溫州民間資本一直存在灰色地帶的“個人境外投資”。
    溫州在海外的華僑有60多萬人，遍及150多個國家。因為民間資本雄厚、活躍和海外關系等各種因素，溫州個人境外投資的沖動一直非常強烈。
    這項舉措為個人境外投資找到了合法的出口通道。

    試點內容：培育發(fā)展地方資本，依法合規(guī)開展非上市公司股份及技術轉讓、文化等產權交易
    解讀專家：溫州中小企業(yè)促進會會長周德文

    這對于溫州的民間資本是一個重大利好消息。溫州有那么多民營企業(yè)，大家都有融資需求，都想上市，顯然是不可能的。周德文說，但是這些完全可以通過非上市的方式，來進行股權等交易，只是一直以來我國都沒有相應的政策來規(guī)范這一融資平臺和渠道。
    國外有80%的企業(yè)依賴直接融資，20%的企業(yè)依賴金融等間接融資，而我們卻剛好相反。溫州朗詩德股份正在嘗試未上市股權轉讓，效果不錯。

    試點內容：規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系
    解讀專家：浙江時代商務律師事務所副主任陳一來

    《溫州民間借貸市場報告》顯示，溫州大約89%的家庭、個人和59%的企業(yè)參與了民間借貸，在去年，曾經參與民間借貸的資本超過1200億元。但是，相當一部分民間借貸游走于灰色地帶，非正規(guī)小額貸款公司或個人的借貸利率甚至高達180%。規(guī)范發(fā)展民間融資，建立民間融資備案管理制度，將在一定程度上遏制民間高利貸。
    同時，建立民間融資備案管理制度，使民間借貸陽光化，還有助于保護借貸雙方當事人的合法、合理的利益。在溫州以往的民間借貸中，大部分是建立在“熟人”群體間，建立民間融資備案管理制度，有了合法和合理支撐和保障，還將會推動之前“熟人”借貸擴大到社會層面，從而使民間借貸走上規(guī)范、有序和健康的流動軌道。

    試點內容：鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構
    解讀專家：溫州市銀監(jiān)分局辦公室副主任嚴海姝

    事實上，目前在溫州，無論是國有銀行還是股份制銀行，幾乎都已經設立了小企業(yè)信貸專營機構。
    近年來，各家銀行更是在溫州陸續(xù)開設了高級別的小企業(yè)信貸專營機構。如浙商銀行于2009年設立了溫州甌海支行。與其他支行不同的是，浙商銀行溫州甌海支行是一家小企業(yè)專營支行，也是當年溫州首家小企業(yè)專營支行。
    溫州金融綜合改革試驗區(qū)獲批后，溫州銀監(jiān)分局還將在設立小企業(yè)信貸專營機構方面，提供更多的優(yōu)惠措施，爭取有更多專營機構落戶溫州，為小企業(yè)融資提供便利。
    對一些發(fā)展比較好的小企業(yè)信貸專營機構，銀監(jiān)部門將降低準入門檻，簡化審核程序，并且進行批量化設置。屆時，在小企業(yè)信貸方面有著成熟經驗的銀行，只需一次審批便能在溫州設立多家小企業(yè)信貸專營機構。