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　　時隔八個月后的今天，浙江省政府制定的溫州金融綜合改革實施12條細則(以下簡稱“金改細則”)終于面世。11月23日，溫州市召開溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施方案新聞發(fā)布會，屆時將正式公布溫州金改細則。

　　22日，記者從溫州市政府得到12條細則的具體內(nèi)容。據(jù)了解，今年3月28日，國務院批準實施12項任務的“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案”，隨后，浙江省政府以此份“國12條”為綱，對應制定了“省12條”，即溫州金融改革細則具體實施方案。接受記者采訪的多位專家介紹，此份金改細則將此前的總方案進一步細化，在今后能夠推動溫州金改再下一城。

　　記者獲悉，在這份金改細則中，針對民間融資市場，溫州將建立民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資利率指數(shù)即“溫州指數(shù)”，另外，溫州還將積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在當?shù)叵刃邢仍嚒?/p>

　　“由于經(jīng)濟金融環(huán)境不景氣、現(xiàn)行政策突破難、條塊協(xié)調(diào)難等，包括要素領域的市場化改革相對比較滯后，要素權(quán)屬不明晰、功能不平等、市場發(fā)育不充分，都影響了溫州金融改革的進度。”溫州市委書記陳德榮坦言，但現(xiàn)在依然是推進金融改革的時間窗。

　　今年4月，溫州民間借貸登記服務中心正式掛牌，該平臺集聚了民間融資中介服務、備案管理及監(jiān)測體系等功能。

　　有知情人士透露，近日，《浙江省溫州民間融資管理條例(草案)》也已起草完畢，其中對民間借貸利率、個人放貸行為是否合法等做了細致規(guī)定，并提出“三個月以內(nèi)的各類民間借貸方式，將在利率上實行一些市場化措施”。

　　按照國務院批復的溫州金改總體方案，溫州首先需要著力解決的是中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，這其中要點在于更進一步規(guī)范引導民間融資平臺陽光化。在民間融資市場方面，溫州金改細則具體提出，要開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評估等服務，引導民間融資陽光化、規(guī)范化，同時，建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警等；發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋等。

　　另外，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，溫州金改細則也提出，要積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券，積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

　　“實際上，目前溫州地區(qū)銀行貸款形勢相對嚴峻，此前監(jiān)管部門規(guī)定小企業(yè)風險容忍度可以放寬到3%，但現(xiàn)在溫州銀行體系不良率由去年的0.36%上升到超過3%以上，預計明年要達到4%，不少銀行在溫州的貸款近一段時間或許都將以清收為主。”一位股份制商業(yè)銀行信貸管理部人士對記者透露，“另外，今年的融資市場環(huán)境中，企業(yè)發(fā)債融資占比逐月提升，目前已達到23%，地方融資平臺也在積極通過發(fā)債的方式緩解資金流動性。從這一點來看，溫州也不妨嘗試融資平臺私募債和高收益票據(jù)等各類創(chuàng)新產(chǎn)品，以此支持小企業(yè)融資需求。”

　　針對金融產(chǎn)品創(chuàng)新，金改細則提出，第一，加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等；第二，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務，積極發(fā)展科技貸款、小額擔保貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務，積極探索試點排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設施及農(nóng)業(yè)機械抵押貸款等。第三，培育發(fā)展地方資本市場，積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點，建立知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點；第四，開展個人境外直接投資試點。

　　在鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革方面，金改細則提出，將發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，并將溫州銀行增資擴股作為民間資本進入金融領域的突破口。

　　具體為，將深化地方金融機構(gòu)改革。推動溫州銀行引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構(gòu)，鼓勵地方金融機構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營等。與此同時，拓寬保險服務領域，支持符合條件的民營資本發(fā)起設立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，或參股保險機構(gòu)等。

　　另外，在風險防控方面，金改細則提出：加強社會信用體系建設。制訂加強社會信用體系建設的意見，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應用等；強化地方金融管理機制。制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構(gòu)管理等；建立金融綜合改革風險防范機制。進一步加強和改進金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示等。