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    為進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力促進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量效益提升，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”（2015-2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高質(zhì)量效益主題，以促進(jìn)小微企業(yè)提升壯大、增強(qiáng)發(fā)展后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持抓大活小，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力破解制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，充分釋放和激發(fā)小微企業(yè)在深化改革、搞活經(jīng)濟(jì)、保障民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，打造杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和發(fā)展新引擎，為加快建設(shè)“美麗杭州”作出新貢獻(xiàn)。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    總體目標(biāo)是：按照小微企業(yè)發(fā)展“有保有壓，有鼓有限，有增有減”的總體要求，大力保障民生民計(jì)，全力扶持新興行業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，著力推動(dòng)小微企業(yè)由“低、散、弱”向“高、精、優(yōu)”邁進(jìn)，使全市小微企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，科技創(chuàng)新活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，品牌意識(shí)和品牌創(chuàng)建能力明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出。
    到2017年，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全面推進(jìn)小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，形成全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局，使一批小微企業(yè)成長(zhǎng)為大中型企業(yè)，成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量。具體目標(biāo)任務(wù)是：
    （一）新增七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)27500家
    （二）整治淘汰落后產(chǎn)能、不達(dá)標(biāo)企業(yè)和違法企業(yè)（作坊）5000家
    （三）引導(dǎo)和支持3000戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)
    （四）培育4495家小微企業(yè)成長(zhǎng)為“規(guī)上”、“限上”企業(yè)
    （五）組織4000家小微企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代金融“雙對(duì)接”活動(dòng)
    （六）新增3000家以上的科技型小微企業(yè)
    （七）推動(dòng)500家小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌，其中60家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模超6億元；小微企業(yè)直接融資規(guī)模超10億元
    （八）培育200家小微企業(yè)成為細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)
    （九）重點(diǎn)打造15件具有影響力的小微企業(yè)著名商標(biāo)，支持15家小微企業(yè)獲得省級(jí)以上（含省級(jí)）“守合同重信用”單位稱(chēng)號(hào)，15家小微企業(yè)獲得省級(jí)信用管理示范企業(yè)
    （十）組織小微企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)300場(chǎng)

    三、主要舉措

    （一）注重把握小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。深入推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”決策部署，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”原則，全面整治淘汰不符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）。重點(diǎn)發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等民生民計(jì)領(lǐng)域。
    （二）建立健全激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的準(zhǔn)入機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)登記“五證合一”、“全程電子化登記”等商事制度改革舉措，加快實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷(xiāo)流程，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)。全面取消非行政許可審批，實(shí)施“先照后證”。制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，嚴(yán)格禁止進(jìn)入高污染、高耗能、高排放行業(yè)。
    （三）持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)主體升級(jí)。持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，推動(dòng)小微企業(yè)提檔升級(jí)。以“轉(zhuǎn)得來(lái)，穩(wěn)得住，做得大”為目標(biāo)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作常態(tài)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化機(jī)制。圍繞提升公司制比率、稅務(wù)登記率、統(tǒng)計(jì)目錄率、企業(yè)存活率、上規(guī)升級(jí)率，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)企質(zhì)量。依托浙江股權(quán)交易中心平臺(tái)，加大小微企業(yè)股改培育力度，重點(diǎn)推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)企業(yè)股改。建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制、成長(zhǎng)輔導(dǎo)機(jī)制和走訪(fǎng)服務(wù)制度，引導(dǎo)實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”、“電商換市”、“質(zhì)量強(qiáng)企”等發(fā)展戰(zhàn)略。
    （四）著力推動(dòng)小微企業(yè)資源要素融合。對(duì)準(zhǔn)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的融資、技術(shù)、人才等難點(diǎn)加力出招，讓眾多小微企業(yè)健康成長(zhǎng)。建立政策性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保、投保聯(lián)動(dòng)、商業(yè)性擔(dān)保公司再擔(dān)保等綜合金融服務(wù)。實(shí)施和完善金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展水平，為小微企業(yè)提供更多的規(guī)范服務(wù)。充分利用轉(zhuǎn)型升級(jí)母基金、“浙民投”等投融資平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合特別是上市公司開(kāi)展以小微企業(yè)為對(duì)象的并購(gòu)重組。
    （五）優(yōu)化小微企業(yè)公共服務(wù)。堅(jiān)持政府投入和社會(huì)資本相結(jié)合，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和創(chuàng)業(yè)園（基地）、樓宇產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，形成一批有效滿(mǎn)足小微企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
    （六）加快推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)、浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和杭州“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型發(fā)展信息共享平臺(tái)，形成覆蓋小微企業(yè)、投資人、負(fù)責(zé)人信息的全市統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善聯(lián)合信用約束懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)依法予以限制或禁入，實(shí)行聯(lián)合信用約束懲戒。研究制定企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索分地域、分行業(yè)的企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善信息查詢(xún)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享。組織開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊合同欺詐、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

杭州市“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2015年8月14日