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　　你好錢塘新區(qū)！

　　大江東位于杭州的最東面，處在蕭山區(qū)東北部、環(huán)杭州灣的拐點(diǎn)上。下沙是大江東進(jìn)主城區(qū)的第一站，兩者隔錢塘江相望，中間由江東大橋架起互通的橋梁。

　　提起下沙，很多人的第一反應(yīng)是“那里有很多大學(xué)”；提到大江東，了解的人會(huì)說“那里是打造高端裝備制造業(yè)的重要基地”。表面看起來，兩地風(fēng)格迥異，實(shí)際上，卻有著相輔相成、交相輝映的“CP感”。

　　這一次，兩地融為一體，未來將描繪怎樣的藍(lán)圖？又將擦出哪些意想不到的火花？

　　合并后可以下定決心
　　清理存量空間
　　給產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰地

　　根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，浙江早在9年前就布局了杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并在2010年至2020年期間，集中力量推進(jìn)這15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

　　大江東處于環(huán)杭州灣“V”字形產(chǎn)業(yè)帶的拐點(diǎn)，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的一大重要載體，它與上海、南京、寧波等城市形成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，是杭州都市圈“接軌大上海、融入長三角、提高首位度、打造增長極”的重要門戶，是環(huán)杭州灣戰(zhàn)略要地和杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略地帶。因此，也有人稱它為“杭州的浦東”。

　　大江東是浙江省政府確定“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，以“智造引擎”、“工業(yè)4.0”為核心的實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近年來，世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐，人居環(huán)境不斷提升。

　　大江東的規(guī)劃面積約420平方公里，超過了杭州5個(gè)主城區(qū)之和，除了核心發(fā)展區(qū)外，大片土地還處于待開發(fā)狀態(tài)。但實(shí)際上，它的可開發(fā)用地并沒有網(wǎng)上盛傳的那么多，如果“單兵作戰(zhàn)”，大規(guī)模開拓產(chǎn)業(yè)集群，后期或許也會(huì)面臨缺地的困境。

　　再看下沙，這里曾是錢塘江入�？诘囊粔K灘涂，后來轉(zhuǎn)變?yōu)榧�產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、出口加工區(qū)為一體的綜合性園區(qū)，是杭州的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

　　下沙的發(fā)展瓶頸，同樣跟土地有關(guān)。

　　早在兩年前，2017年3月，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)召開下沙副城分區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略研討會(huì)，會(huì)上，開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任邵立春指出，開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得穩(wěn)定良性的發(fā)展，但隨著開發(fā)區(qū)區(qū)域地位的轉(zhuǎn)變，在功能定位和交通格局方面都發(fā)生了較大改變，空間限制逐漸成為制約發(fā)展的主要因素。

　　兩個(gè)區(qū)域都需要地，地從哪里來？

　　杭州國際城市學(xué)研究中心事業(yè)發(fā)展處處長接棟正博士說：“兩地合并提供了一個(gè)契機(jī)，下沙和大江東融合為錢塘新區(qū)后，將進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，空間整合是必然趨勢(shì)。近年來，下沙內(nèi)部就已經(jīng)在做產(chǎn)業(yè)騰挪了，例如逐步把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搬到‘杭州醫(yī)藥港’。合并之后，相信產(chǎn)業(yè)的集中程度將進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)密度更高、布局更合理，如果再淘汰掉一批存量企業(yè)，那發(fā)展的用地就會(huì)更多。”

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展
　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能吊車尾
　　新區(qū)既發(fā)展“智造業(yè)”
　　也緊抓“制造業(yè)”

　　騰出了地，有內(nèi)容填進(jìn)去才能發(fā)展。

　　在正式融合前，大江東和下沙這兩個(gè)鄰居的命運(yùn)，就有諸多相似之處。比如都在城東，且都有一個(gè)國家級(jí)的開發(fā)區(qū)。

　　下沙街道由杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄，主要定位在以外資為主，發(fā)展制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；大江東是由原來的杭州臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展而來的，主要定位是“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。看得出來，后者的定位是前者的“升級(jí)版”。

　　浙江省社科院調(diào)研中心主任查志強(qiáng)說：“當(dāng)下，浙江省將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為一號(hào)工程，杭州提出要打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。在這個(gè)契機(jī)下，兩地合二為一，能起到‘1+1＞2’的效果，有效地集聚高端要素，促進(jìn)虛擬產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。”

　　除了抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大江東與下沙，也是杭州實(shí)體制造業(yè)的核心區(qū)域。

　　2017年12月12日，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。”這一重要講話，深刻指出了制造業(yè)之于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。

　　接棟正分析說：“杭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)密不可分，下沙與大江東合并，相當(dāng)于將一個(gè)平臺(tái)集中做大了，未來將更突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　進(jìn)一步強(qiáng)化與主城區(qū)、長三角的交通聯(lián)系
　　打造親密度更高的錢塘江交通帶

　　杭州的城市空間，正經(jīng)歷從“三面云山一面城”到“一江春水穿城過”的嬗變，浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院院長陳前虎說：“錢塘新區(qū)處在錢塘江的龍頭位置，從戰(zhàn)略意義上看，先抬起龍頭，有利于驅(qū)動(dòng)錢塘江兩岸的整體發(fā)展。”

　　錢塘新區(qū)橫空出世，而今邁步從頭越。

　　開局之路如何走？

　　下沙與大江東隔著江，首先要解決交通問題。目前兩地通過江東大橋緊密相連，開車從大江東到下沙，大概只要半個(gè)小時(shí)，因此每逢周末，很多大江東的居民都愛跑去下沙逛街。

　　兩地并為一體后，未來在交通出行方面將更加便利，符合《杭州市擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的打造錢塘江交通帶的工作計(jì)劃。

　　首先，艮山快速路下沙段已啟動(dòng)建設(shè)，建成后從江東新區(qū)來往武林廣場(chǎng)，能節(jié)省30分鐘。由于下沙中南部缺乏一條與主城區(qū)及大江東區(qū)域溝通的大容量交通通道，艮山快速路下沙段對(duì)于推進(jìn)擁江發(fā)展戰(zhàn)略、提升下沙交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、打通大江東對(duì)外溝通瓶頸，具有重要意義。

　　其次，地鐵7號(hào)線已正式開工，全長47.481公里，從吳山廣場(chǎng)一路延伸到大江東新城江東二路，共設(shè)車站23座，換乘站9座，預(yù)計(jì)2021年實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)營。

　　地鐵8號(hào)線一期也將與1號(hào)線對(duì)接，以1號(hào)線的文海南路站為起點(diǎn)，一路向東經(jīng)停橋頭堡站、河莊站、河景路站、青蓬路站和新灣站，把江東新區(qū)東部的大江東區(qū)塊與下沙、主城區(qū)連接起來。

　　至于杭州之外，去年年底，杭州提出打造江東高鐵樞紐，將大江東接入國鐵網(wǎng)絡(luò)，融入長三角鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)可達(dá)上海、寧波等地。

　　新區(qū)應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)國際化水平
　　在物理空間上也要讓企業(yè)“走出去”

　　城市國際化，是杭州900多萬常住人口的共同期盼。但杭州要真正從長三角南翼中心城市走向國際化城市，并非一朝一夕之功。

　　去年2月，杭州市政協(xié)委員、市民政局副局長程華民提出，城市國際化要落到社會(huì)的小單元上，即打造國際化社區(qū)。

　　麗薩是英國孔子學(xué)院的交換生，現(xiàn)在居住在下沙街道早城社區(qū)。她說，來的第一天，她就愛上了這個(gè)社區(qū)。

　　她說：“那天我剛進(jìn)門，社區(qū)里的工作人員就用很流利的英文和我說‘Lisa，give you this community hand book（麗莎，這份社區(qū)服務(wù)手冊(cè)給你）。Hope it can help you（希望能幫到你）。’我跟他們之間的溝通毫無障礙，就像回到了英國的宿舍。”

　　早城社區(qū)、云濱社區(qū)是下沙的兩個(gè)“2018年度杭州市國際化社區(qū)示范點(diǎn)”，社區(qū)隨處可見雙語標(biāo)識(shí)，在住戶交流群內(nèi)溝通社區(qū)事務(wù)都是用英文對(duì)話的，此外還經(jīng)常會(huì)開展一些國際文化交流活動(dòng)。

　　杭州國際城市學(xué)研究中心事業(yè)發(fā)展處處長接棟正博士說：“下沙所處的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是杭州傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，多年來致力于招商引資，因此區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有很多外資企業(yè)。加上下沙是個(gè)高教園區(qū)，有十幾所高校在這里入駐，每所高校都接納了一批外國留學(xué)生，因此，在這里打造國際化社區(qū)，能讓更多外國人賓至如歸，從而展現(xiàn)杭州國際化的一面。”

　　同時(shí)，下沙這片創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，本身招商能力就比較強(qiáng)，因此在招商上還可以實(shí)現(xiàn)和大江東聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，這對(duì)于大江東也是一大利好。

　　建設(shè)環(huán)杭州灣大灣區(qū)，杭州還要“走得出去”。

　　下沙與大江東原本就在做招商引資，在“引進(jìn)來”這方面已經(jīng)卓有成效，兩地融合之后，要進(jìn)一步提高區(qū)域的國際化水平，還得靠“走出去”。

　　“下沙和大江東都有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如機(jī)械制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際化水平，通過強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，讓企業(yè)‘走出去’，或許就是新區(qū)的下一步動(dòng)向。”接棟正說。

　　他還追溯了舊金山灣崛起的歷程：從一開始，硅谷就摒棄了規(guī)�；�發(fā)展的道路，而是把科技創(chuàng)新力和線上連接能力發(fā)揮到極致，把物理空間的突破發(fā)揮到極致。比如Facebook連接全球四分之一人口；Google的Android系統(tǒng)連接了全球40多億部智能手機(jī)……

　　推動(dòng)高品質(zhì)城市建設(shè)
　　留住本地和外來人才
　　是發(fā)展環(huán)杭州灣大灣區(qū)的內(nèi)驅(qū)力

　　發(fā)展環(huán)杭州灣大灣區(qū)，人才是主體。

　　去年4月12日，國內(nèi)中高端人才職業(yè)發(fā)展平臺(tái)獵聘發(fā)布了《2018年杭州中高端人才及“杭漂”大數(shù)據(jù)報(bào)告》：從2016年四季度到2018年一季度這一年半時(shí)間內(nèi)，杭州人才流入率高達(dá)13.6%，超越北上廣深，領(lǐng)跑全國。

　　“杭漂”超過了北漂、滬漂、深漂……杭州就像一塊磁石，把人才源源不斷地吸引過來。

　　浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院院長陳前虎說：“大江東和下沙兩地融合，能推動(dòng)高品質(zhì)城市建設(shè)，有利于吸引外來人才，從而帶來科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最后驅(qū)動(dòng)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。”

　　下沙高教園區(qū)是人才的“制造基地”，目前有在校師生約20余萬人，對(duì)當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)起到很大的帶動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)方面，大學(xué)生的消費(fèi)偏好，也促進(jìn)了文創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般在這塊版圖上冒出頭來。

　　接棟正博士曾做過調(diào)研，在下沙大學(xué)科技園內(nèi)，共有十大特色產(chǎn)業(yè)園，包括工業(yè)設(shè)計(jì)、影視制作、時(shí)尚設(shè)計(jì)、傳媒文化等產(chǎn)業(yè)，在這里，各高校創(chuàng)意園根據(jù)自身特點(diǎn)錯(cuò)位發(fā)展。

　　合并之前，下沙的工業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，主流產(chǎn)業(yè)和大學(xué)生的就業(yè)匹配度有限，留住的基本是制造類人才，“校友經(jīng)濟(jì)”還有很大的開發(fā)空間。

　　江對(duì)岸，大江東近年來積極打造城東智造大走廊，接收計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、控制工程專業(yè)的高校畢業(yè)生較多。同時(shí)，因集聚了一批外資企業(yè)，還接收了較多報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)的高校畢業(yè)生。

　　兩個(gè)區(qū)塊合并之后，大江東的高端產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮人才引流作用，吸引從下沙溢出來的人才。

　　杭州市人民政府參事、杭州市城市規(guī)劃委員會(huì)辦公室副主任湯海孺說：“過渡階段，很多大江東的上班族都居住在下沙，例如福特的員工。因?yàn)閮傻卮嬖诠�共配套服�?wù)上的互補(bǔ)，合并以后，連接更密切，往來更便利，一定程度上更能夠留住人才。”

　　這次突破性的“跨江融合”，同時(shí)也從側(cè)面?zhèn)鬟f出了杭州要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和信心，錢塘新區(qū)誕生，將為杭州帶來人才的新聚力。

　　“合并大招”將實(shí)現(xiàn)
　　資源高效、科學(xué)配置
　　讓生產(chǎn)要素在長三角
　　各區(qū)域間流動(dòng)更順暢

　　長三角地區(qū)是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。去年11月，長三角區(qū)域一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。而在這之前，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，已經(jīng)就《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》達(dá)成充分共識(shí)，該計(jì)劃涉及打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　打造產(chǎn)業(yè)集群，并不是簡單的重復(fù)與集中，而是產(chǎn)業(yè)的銜接和產(chǎn)城融合。在這個(gè)背景下，浙江發(fā)揮特色與優(yōu)勢(shì)，需要借助一些新力量。

　　“這次杭州把兩個(gè)行政主體合并起來，首先是在制度和政策上掃清了障礙，有利于推動(dòng)制度政策一體化。”陳前虎說，區(qū)域一體化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即制度政策的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的一體化、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化。

　　陳前虎說：“在合并以前，兩個(gè)區(qū)塊是獨(dú)立的行政主體，都有自己的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，你做你的、我做我的。合并以后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，降低了交易成本，下沙和大江東能一起配置資源，從而實(shí)現(xiàn)資源高效、科學(xué)配置，為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率創(chuàng)造了條件。”

　　也就是說，兩地合并，有利于減少區(qū)域間要素流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

　　其次，產(chǎn)業(yè)與城市功能也將融合得更密切，產(chǎn)城融合進(jìn)一步加快。

　　陳前虎說：“下沙與大江東合并能產(chǎn)生釋放效應(yīng)，兩個(gè)區(qū)塊內(nèi)部之間會(huì)出現(xiàn)要素重組。例如大江東一帶的占地面積更廣，可能會(huì)更關(guān)注孵化、生產(chǎn)制造，下沙一帶未來將更多地承擔(dān)起貿(mào)易、研發(fā)等功能，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)城市功能優(yōu)化。”

　　除此之外，下沙與大江東合并為錢塘新區(qū)，也開創(chuàng)了全國首例“跨江設(shè)區(qū)”先例，還將產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　“合并‘大招’一出，一時(shí)間一定會(huì)吸引社會(huì)各界眼球，眼球經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)有利于帶來資本和人才。”陳前虎說，“而吸納了資金和人才后，兩地合并在一定程度上又會(huì)帶動(dòng)周邊聯(lián)動(dòng)，比如海寧、上海等長三角其他地區(qū)。因?yàn)橐�素的流�?dòng)，一定是在區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，這同時(shí)又是個(gè)合作性博弈的過程，會(huì)帶來財(cái)富再創(chuàng)造，開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地、發(fā)展新模式。”
　�。ㄔ瓨�(biāo)題：一次突破性的“跨江融合” 再次展現(xiàn)杭州擔(dān)當(dāng)和杭州作為 記者：凌姝文）