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    （原標(biāo)題：新趨勢(shì)下杭州城市國(guó)際化的新思路 作者：黃潔 浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心研究員 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）

    經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，長(zhǎng)三角已進(jìn)入了全面建設(shè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的階段。隨著《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，持續(xù)推動(dòng)杭州“城市國(guó)際化計(jì)劃”，已經(jīng)成為杭州深入融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的切入點(diǎn)與突破點(diǎn)。

    城市國(guó)際化的內(nèi)涵

    城市國(guó)際化是城市不斷加深與世界的聯(lián)系，并最終形成國(guó)際城市（world city）甚至全球城市（global city）的過(guò)程。目前學(xué)界對(duì)國(guó)際城市并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但在判斷標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)形成了一些基本共識(shí)。國(guó)際城市，通常是指在全球或國(guó)際區(qū)域上具有某一方面或幾方面影響力的城市。比如波士頓，匯聚了全球頂級(jí)高校，在科研與教育領(lǐng)域擁有國(guó)際性的影響。又比如米蘭，是全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的高地，在高端成衣設(shè)計(jì)與制造、現(xiàn)代藝術(shù)傳播與營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然這種影響力也可以是區(qū)域性的，比如鹿特丹，它是歐洲最重要的港口之一，在歐洲乃至全球的國(guó)際貿(mào)易格局中擁有舉足輕重的地位。又比如迪拜，它是中東地區(qū)與的經(jīng)濟(jì)金融中心，也是中東地區(qū)主要的貨物運(yùn)輸樞紐之一。

    相比而言，全球城市的影響力更為綜合和全面，它既是全球金融、貿(mào)易、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐，也是科技、教育、娛樂(lè)的中心，同時(shí)還是國(guó)際組織與高端智庫(kù)的集中地，是控制全球資源配置和構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的主要空間節(jié)點(diǎn)。因此，全球城市的數(shù)量十分有限，它是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度集聚與持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。倫敦、紐約和東京是毫無(wú)爭(zhēng)議的全球城市，其他一些潛在的全球城市包括巴黎、香港和新加坡。但并不是所有的城市國(guó)際化的結(jié)果都會(huì)是巨型的全球城市。城市國(guó)際化的目的與定位應(yīng)該與該城市所在的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素相匹配。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市國(guó)際化有三個(gè)重要的內(nèi)涵。一是城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，具體體現(xiàn)在城市中企業(yè)的國(guó)際化、生產(chǎn)要素的國(guó)際化和生產(chǎn)組織的國(guó)際化。二是城市功能的國(guó)際化，也就是提升城市與世界其他地區(qū)的互聯(lián)互通性。三是城市形象的國(guó)際化，即要以被國(guó)際廣泛接受的方式塑造與傳播富含城市精神、彰顯歷史底蘊(yùn)的城市形象。

    杭州城市國(guó)際化所面臨的新趨勢(shì)

    城市國(guó)際化是杭州“十三五”的首位戰(zhàn)略。同時(shí)，杭州也是全國(guó)最早以地方性法規(guī)形式來(lái)推進(jìn)城市國(guó)際化的城市。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，現(xiàn)階段杭州的城市國(guó)際化戰(zhàn)略需要充分適應(yīng)與融入兩種相互交織的全新趨勢(shì)：一是全球價(jià)值鏈的區(qū)域化、服務(wù)化與知識(shí)化特征日益顯著；二是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“快車(chē)道”。

    過(guò)去十年間，全球價(jià)值鏈發(fā)生了一系列重要變化，一是國(guó)際商品與服務(wù)貿(mào)易更多地發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部；二是服務(wù)貿(mào)易總額增速明顯；三是知識(shí)在全球價(jià)值鏈上的作用越來(lái)越明顯。這三個(gè)變化預(yù)示了未來(lái)全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要趨勢(shì)。過(guò)去，出于對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴(lài)，跨國(guó)企業(yè)通常選擇人力成本較低的地區(qū)。但隨著全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)與運(yùn)輸通信成本的下降，便利地獲取知識(shí)、信息與市場(chǎng)成為跨國(guó)企業(yè)選址的主要考量。新興的跨國(guó)公司正通過(guò)大量向附屬企業(yè)發(fā)送軟件、品牌、運(yùn)營(yíng)方式等無(wú)形資產(chǎn)，向世界輸出全球化的服務(wù)，構(gòu)造全球創(chuàng)新鏈，逐漸取代過(guò)去以生產(chǎn)鏈為主的全球價(jià)值鏈模式。

    另一方面，2030年長(zhǎng)三角要全面建成世界級(jí)城市群，隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這一建設(shè)也進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。相對(duì)于都市圈而言，城市群的發(fā)展階段更高，對(duì)空間特異性的依賴(lài)程度也更高。城市群最大的特征在于群內(nèi)城市的緊密聯(lián)系，是一個(gè)有多個(gè)核心城市的城市網(wǎng)絡(luò)。因此，一個(gè)世界級(jí)的城市群必然意味著一群在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域緊密聯(lián)系的世界城市。GaWc根據(jù)全球性生產(chǎn)性服務(wù)的地理分布與城市之間的聯(lián)系，測(cè)算了全球主要城市的等級(jí)。目前全球較為成熟的幾個(gè)城市群，如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是世界城市數(shù)量較多；二是城市的層級(jí)較為明顯，即alpha、beta、gamma等等級(jí)均有多個(gè)城市入圍。從這個(gè)角度去衡量我國(guó)潛在的世界級(jí)城市群，只有長(zhǎng)三角一個(gè)。2018年，長(zhǎng)三角共有5個(gè)世界城市，上海為alpha+（全球第六），杭州、南京和蘇州為beta，合肥為gamma。未來(lái)的5-10年是長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵發(fā)展期，長(zhǎng)三角內(nèi)部各城市間阻礙產(chǎn)業(yè)區(qū)域間分工和要素自由流動(dòng)的行政壁壘會(huì)進(jìn)一步瓦解，融合將會(huì)成為主流。

    全球價(jià)值鏈變化的新趨勢(shì)告訴我們，承載全球價(jià)值鏈主要環(huán)節(jié)的空間載體，將由單個(gè)的世界城市，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新和知識(shí)為特色的城市群。而長(zhǎng)三角的城市間長(zhǎng)期形成的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，又是驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角一體化能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這就意味著未來(lái)杭州城市國(guó)際化既要緊密依靠長(zhǎng)三角的整體優(yōu)勢(shì)，又要注重把握城市的比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、功能?chē)?guó)際化和形象國(guó)際化上走出一條全新的道路。

    融入長(zhǎng)三角城市群
    杭州城市國(guó)際化的新思路

    一是處理好與上海的關(guān)系。城市群的基本特征之一是去中心化，但并不意味著無(wú)中心。長(zhǎng)三角城市群“一超多強(qiáng)”的格局，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，杭州必須明確城市發(fā)展的自身定位與比較優(yōu)勢(shì)。上海是長(zhǎng)三角城市群的龍頭，是全球城市，也是跨國(guó)公司和國(guó)際高端人才進(jìn)入中國(guó)的第一站，是全球重要的金融、航運(yùn)中心。杭州則是一個(gè)世界城市，在爭(zhēng)奪國(guó)際化資源上，由于地理位置離上海較近，不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但上海的城市經(jīng)濟(jì)類(lèi)型與城市功能更多體現(xiàn)在樞紐性上，這就意味著杭州可以從上海進(jìn)行引流。而且由于地理接近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好，生活成本相對(duì)上海更低，自然環(huán)境更友好，更容易吸引到相關(guān)的資本和人才。根據(jù)上�？茖W(xué)技術(shù)政策研究院的報(bào)告，進(jìn)入上海的國(guó)際科技型人才，往往在2-3年后會(huì)分流到杭州和深圳。因此，如何利用好與上海在地理上的接近性，利用好上海自貿(mào)新片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，利用好上海“五個(gè)中心”“四大品牌”對(duì)杭州的輻射作用，是杭州未來(lái)城市國(guó)際化進(jìn)程中的一個(gè)重要抓手。

    二是處理好與杭州城區(qū)與杭州都市圈的關(guān)系。杭州的城市國(guó)際化應(yīng)以杭州主城區(qū)為核心，以杭州都市圈為基本范圍。城市國(guó)際化程度越高，對(duì)城市功能的要求也就越全面。杭州的主城區(qū)是展示杭州國(guó)際化的主要窗口，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形象樹(shù)立、要素國(guó)際化上則更需要杭州都市圈其他地區(qū)的通力協(xié)作。比如，杭州要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第一城”，構(gòu)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全價(jià)值鏈，就離不開(kāi)紹興、湖州、嘉興等城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐；要通過(guò)承辦國(guó)際頂級(jí)展會(huì)與賽事展示國(guó)際形象，就離不開(kāi)烏鎮(zhèn)、千島湖等地的良好資源。

    三是在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)以重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行推進(jìn)。如在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化上，可以打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以杭州現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融優(yōu)勢(shì)為支點(diǎn)，全面深化與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，向上游與下游進(jìn)行價(jià)值鏈的延伸，大力發(fā)展“云大移物智”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的人才，特別是有海外背景的技術(shù)與科研人才給予政策優(yōu)惠與傾斜。同時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化，深化對(duì)外開(kāi)放格局。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為途徑，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字企業(yè)與數(shù)字治理方案的輸出。在功能?chē)?guó)際化與形象國(guó)際化上，可以國(guó)際旅游、會(huì)展、賽事目的地為目標(biāo)，充分利用亞運(yùn)會(huì)建設(shè)的時(shí)間窗口，增加國(guó)際直達(dá)客運(yùn)航線(xiàn)，提升城市國(guó)際商務(wù)水平。