基本經(jīng)濟(jì)制度在浙江創(chuàng)造奇跡(2)
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- 2009/8/14 11:04:00
30年的改革發(fā)展證明,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的積極作用:
有利于充分發(fā)掘和動(dòng)員我國(guó)龐大的民間生產(chǎn)資源,包括人力、財(cái)力、物力、土地、技術(shù)、知識(shí)等,用于發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);有利于拓寬就業(yè)門路,吸納大量勞動(dòng)力就業(yè);有利于增加勞動(dòng)者的收入和國(guó)家財(cái)政收入;有利于滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化需求,方便人民生活;有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更有效地推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新;有利于調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性,使廣大人民群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。
二、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)共同發(fā)展
有人片面地認(rèn)為,公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是彼此對(duì)立的。浙江的實(shí)踐證明這是不正確的。
過(guò)去人們往往把堅(jiān)持公有制主體地位和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展截然對(duì)立起來(lái),不顧生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活的要求,企圖用削弱非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)凸現(xiàn)公有制的主體地位。然而這種做法并沒(méi)有使公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速、健康發(fā)展,反而使公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中步履艱難、困難重重。
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),不僅在創(chuàng)造產(chǎn)值的同時(shí)有利于擴(kuò)大就業(yè),而且還為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件。從一定程度上說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),如果沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,就不會(huì)有公有制經(jīng)濟(jì)效率的提高。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力水平比較低且不平衡,特別是歷史上沒(méi)有經(jīng)過(guò)商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,許多領(lǐng)域的生產(chǎn)社會(huì)化程度比較低,不適合國(guó)家和集體經(jīng)營(yíng)。如果一味排斥非公有制經(jīng)濟(jì),勢(shì)必造成社會(huì)上許多事沒(méi)人干同時(shí)又有許多人沒(méi)事干,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)許多“斷層”,無(wú)法正常運(yùn)行,也使公有制經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)失去活力,其結(jié)果必然使公有制經(jīng)濟(jì)受到損害。
上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來(lái),浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在市場(chǎng)營(yíng)銷、招攬人才、運(yùn)作機(jī)制等方面,讓國(guó)有企業(yè)感到越來(lái)越大的壓力。反觀國(guó)有企業(yè),有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)落后,有的經(jīng)營(yíng)缺乏活力,法人治理結(jié)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制尚不完善,在一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)已明顯不具優(yōu)勢(shì)。我省利用這個(gè)“倒逼效應(yīng)”,啟動(dòng)了以投資主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國(guó)企改革,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。按照“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的原則,針對(duì)不同企業(yè)和不同行業(yè),制訂了不同的改革辦法。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中一些優(yōu)勢(shì)不明顯和經(jīng)營(yíng)困難、風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè),通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并拍賣等形式進(jìn)行整體改制,大幅度降低國(guó)有資產(chǎn)比重甚至全部退出。改革后的浙江國(guó)企從布局“寬”、產(chǎn)權(quán)“純”向布局“專”、產(chǎn)權(quán)“合”轉(zhuǎn)變。在總體布局上,國(guó)有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚,形成能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊;在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)上,投資主體多元化的格局開(kāi)始形成。
在多種所有制經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)下,我省公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化,在關(guān)鍵部門和基礎(chǔ)行業(yè)占據(jù)著控制地位,核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。目前,全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額比改革開(kāi)放之初的1978年增加了約46倍,利稅總額增加了約27倍,銷售收入增加了約40倍。全省國(guó)有資產(chǎn)總量居全國(guó)第3位,國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益、凈利潤(rùn)居全國(guó)第4位,資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)和銷售收入居全國(guó)第5位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省水、電、氣等基礎(chǔ)性行業(yè)中的比重超過(guò)80%,在化學(xué)、冶金等資本密集的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)中超過(guò)45%。
全省盈利最大的前10位企業(yè)大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)。我省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)憑其雄厚的資本實(shí)力、規(guī)模效益、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)范管理,在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,輻射、引導(dǎo)和帶動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)的投入和發(fā)揮作用,大大改善了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件,為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了更高的發(fā)展平臺(tái)。
浙江多輪的國(guó)企改革為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的平臺(tái)與機(jī)遇,一些民營(yíng)企業(yè)借助國(guó)企改革的平臺(tái),通過(guò)整體接納國(guó)有企業(yè)成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施尤其是職工隊(duì)伍,進(jìn)入其他行業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)的民間資本則幫助國(guó)有資產(chǎn)在改革中順利實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和保值增值。積極并購(gòu)、善于開(kāi)拓的民營(yíng)企業(yè)為需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的國(guó)有企業(yè)提供了充裕的資金。同時(shí),浙江不少國(guó)有企業(yè)職工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)氛圍的影響下,觀念已發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)多元化、收入與績(jī)效掛鉤等辦法以及市場(chǎng)意識(shí)早已在國(guó)企職工心中“生根發(fā)芽”,發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又為國(guó)企職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供大量機(jī)會(huì),因而國(guó)有企業(yè)職工對(duì)改革的接受度較高,改革阻力也較小、改革成本也較低。
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