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    低碳城市是指在城市的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中實(shí)行低碳原則，既保持經(jīng)濟(jì)快速增長，又使得能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，整個城市是一個資源節(jié)約、環(huán)境和諧的良性循環(huán)體系。低碳城市代表了較高的文明發(fā)展水平，是城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是未來城市發(fā)展的新模式。

    近幾年，寧波在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)城市建設(shè)等諸多方面取得了可喜的成績，但與深圳、杭州、廈門等低碳試點(diǎn)城市比，還顯落后，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、人均能源消費(fèi)量、萬元GDP能耗、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均公綠面積等方面差距明顯，必須加緊把低碳城市建設(shè)納入今后寧波發(fā)展的重要議事日程。

    充分認(rèn)識低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

    低碳城市建設(shè)是破解資源約束的迫切要求。寧波一次能源嚴(yán)重依賴外部輸入，土地人均占有量低，水資源存在區(qū)域性短缺。這種先天不足客觀上要求我們建設(shè)低碳城市。改革開放以來，寧波等中國沿海地區(qū)成為承接發(fā)達(dá)國家重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。寧波倘若繼續(xù)發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，未來需要承擔(dān)溫室氣體定量減排或限排義務(wù)和強(qiáng)制約束要求時，就可能被高碳產(chǎn)業(yè)所“鎖定”。在2009年哥本哈根氣候大會上中國對國際社會作出莊嚴(yán)承諾后，國內(nèi)在碳減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策力度加大，碳排放約束性指標(biāo)被繼續(xù)納入“十二五”規(guī)劃，并且增加了排放總量指標(biāo)的約束，對區(qū)域碳排放約束力度越來越大。同時，碳減排的邊際成本與減排難度客觀上隨減排量的增加而增大。因此，寧波要努力使整個社會的生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)擺脫對資源能源的過度依賴。

    低碳城市建設(shè)是應(yīng)對國際社會碳壁壘的重要舉措。碳壁壘是對高排放的商品和服務(wù)開征碳關(guān)稅，是一種新的綠色貿(mào)易壁壘。2012年1月1日起，歐盟對所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的碳排放費(fèi)用。據(jù)估計(jì)，僅2012年，我國航空公司需要支付的這筆“買路錢”就將高達(dá)7.43億元人民幣。2009年6月美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，從2020年起對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。法國也有開征碳關(guān)稅的打算。如果歐美等發(fā)達(dá)國家利用碳關(guān)稅將應(yīng)對氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，就會改變國際貿(mào)易競爭格局，對發(fā)展中國家出口貿(mào)易構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國作為一個出口大國，是發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的重要目標(biāo)。寧波是一個出口大市，2010年出口依存度達(dá)64%，從出口額占寧波自營出口總額37.1%的前20項(xiàng)商品看，服裝及衣著附件、塑料制品、燈具照明裝置及類似品、家具及其零件等勞動密集型產(chǎn)品就占到了14項(xiàng)，這些出口產(chǎn)品將面臨碳關(guān)稅的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無論是對碳關(guān)稅的未雨綢繆，還是出于提升出口產(chǎn)品的競爭力，都需要寧波著力推動產(chǎn)業(yè)向低碳方向升級轉(zhuǎn)型。

    低碳城市建設(shè)是尋找寧波發(fā)展新增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑。區(qū)域環(huán)境，是影響生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模的一個決定性因素。低碳發(fā)展不僅不會放慢經(jīng)濟(jì)增長，相反會因?yàn)榄h(huán)境改善而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高層次上新的發(fā)展。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境、宜居程度等因素越來越成為人們投資、工作與生活的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。深圳、杭州、廈門等先進(jìn)低碳試點(diǎn)城市的發(fā)展態(tài)勢表明，采用低碳的城市發(fā)展模式能發(fā)揮環(huán)境的“親和效應(yīng)”，使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素不斷匯流集聚，讓人們安居樂業(yè)、客商安心經(jīng)營，進(jìn)而形成強(qiáng)大的民心凝聚力和創(chuàng)造力。同時，低碳的消費(fèi)產(chǎn)品、促進(jìn)低碳生產(chǎn)的產(chǎn)品和裝備，都具有極大的市場需求和發(fā)展空間，是寧波新的可持續(xù)增長點(diǎn)。

    從低碳視角科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代都市

    規(guī)劃低碳的城市形態(tài)和功能。碳減排與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)存在密切關(guān)系。我市應(yīng)大力提倡緊湊城市的空間發(fā)展模式，按照“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)”的要求，完善城市規(guī)劃體系，推進(jìn)城市空間集約和協(xié)調(diào)發(fā)展。按照現(xiàn)代化小城市要求建設(shè)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)，就近承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并形成各具特色的都市功能區(qū)塊。現(xiàn)代都市各組團(tuán)和功能區(qū)塊之間，以區(qū)域公共交通走廊連接，形成綠色交通。按照公共交通可達(dá)性確定開發(fā)強(qiáng)度，以規(guī)劃引領(lǐng)適度居住小區(qū)建設(shè)，避免大街區(qū)空間，促進(jìn)步行和自行車的使用。加強(qiáng)城市綜合配套建設(shè)，合理規(guī)劃生活性服務(wù)業(yè)和城市生態(tài)系統(tǒng)。

    開發(fā)低碳建筑。建立低碳建筑評價體系，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，將更多的建筑納入我市的建筑能耗監(jiān)測平臺；制定更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定耗能設(shè)備的最低能效等級門檻；推廣可再生能源建筑應(yīng)用，加強(qiáng)低碳建筑技術(shù)開發(fā)；倡導(dǎo)建筑的全生命周期低碳化設(shè)計(jì)，綜合考慮通風(fēng)、雨水回收、給排水、交通、能源等各個系統(tǒng)，與城市空間布局相銜接，降低我市熱島效應(yīng)；利用財(cái)稅政策鼓勵開發(fā)商投資和消費(fèi)者購買節(jié)能低碳建筑。

    優(yōu)化低碳交通。有效整合水道、公路、鐵路和航空等運(yùn)輸通道，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，提高物流運(yùn)作效率，推動集疏運(yùn)體系的合理化和高效化。從根本上落實(shí)“公交優(yōu)先”的策略，提高公交分擔(dān)率，調(diào)控私人汽車合理增長。加強(qiáng)實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格車輛市場準(zhǔn)入退出制度，推廣使用混合燃料汽車、電動汽車。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)綜合樞紐場站，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零”換乘和貨運(yùn)無縫銜接。

    加快培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

    加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)低碳化為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、研發(fā)、中介、旅游、會展、物流等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市人文休閑產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，使第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)較快提升。

    調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在出口戰(zhàn)略上，應(yīng)選擇低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，并在財(cái)政、信貸等方面給予支持，使低碳產(chǎn)品成為寧波外貿(mào)出口的新增長點(diǎn)。調(diào)整目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵出口能效較高的產(chǎn)品，以應(yīng)對各類環(huán)境貿(mào)易壁壘。

    培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群，將寧波打造成全國新材料、新裝備和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的重要制造基地和創(chuàng)新中心。大力培育發(fā)展環(huán)保節(jié)能技術(shù)市場，發(fā)布節(jié)能、節(jié)水、減排新技術(shù)新產(chǎn)品推薦計(jì)劃，促進(jìn)節(jié)能科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

    加強(qiáng)資源能源利用和生態(tài)建設(shè)

    推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)深入開展行業(yè)節(jié)能，全面開展能源審計(jì)，推進(jìn)合同能源管理，提高能源利用效率。加強(qiáng)生產(chǎn)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和綜合利用，挖掘行業(yè)能源利用效率潛力。加強(qiáng)運(yùn)行管理，合理安排好能源利用方式，發(fā)揮各類技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢，取其所長。

    優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。加快天然氣普及進(jìn)度，增加天然氣對煤炭和石油的替代。推廣應(yīng)用低碳能源，重點(diǎn)開發(fā)可再生能源，力求形成煤炭、油氣、低碳能源各占三分之一的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化、清潔化和低碳化。

    發(fā)展林業(yè)碳匯。通過造林和再造林，恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)，提高林地生產(chǎn)力，延長輪伐時間，增強(qiáng)森林碳匯；通過改進(jìn)采伐作業(yè)措施，提高木材利用效率；通過更有效的森林災(zāi)害（林火、病蟲害）控制，保護(hù)森林碳貯存；通過耐用木質(zhì)產(chǎn)品替代能源密集型材料、進(jìn)行木材產(chǎn)品的深加工、循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)碳替代。探索森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌龌�途徑，探索碳匯林營造技術(shù)和森林撫育技術(shù)。

    加強(qiáng)與碳相關(guān)的環(huán)境治理。加大對“兩高一資”重污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)油氣、油煙污染治理。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染整治行動，著力抓好重點(diǎn)流域水污染整治，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶污染綜合防治，綜合整治城市內(nèi)河河道、大氣和噪聲污染。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，多渠道、多形式支持水源地和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

    倡導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)模式

    樹立低碳消費(fèi)理念。建立寧波市低碳信息傳播體系和公益性的低碳節(jié)能咨詢網(wǎng)絡(luò)，為全社會提供低碳政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。將低碳教育納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織開展低碳宣傳和實(shí)踐活動。舉辦寧波節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品博覽會、生態(tài)環(huán)保行等主題鮮明的節(jié)能低碳宣傳活動，逐步形成低碳消費(fèi)理念。

    推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵城鄉(xiāng)居民購買使用有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證標(biāo)識的綠色家用電器。推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水用具、太陽能熱水器、節(jié)能空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、汽車等低碳節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設(shè)備和用品。引導(dǎo)人們在衣、食、住、行等日常生活方面，由高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，明顯減少單位GDP中來自居民生活消費(fèi)的碳排放。

    倡導(dǎo)推進(jìn)生活方式低碳化。推動戒除以高耗能為代價的“便利消費(fèi)”嗜好，推動戒除“一次性”用品的消費(fèi)嗜好，引導(dǎo)公眾確立“限塑就是節(jié)油節(jié)能”、“節(jié)水也是節(jié)能”等綠色消費(fèi)意識。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”，積極推進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。

    構(gòu)建和創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機(jī)制

    加強(qiáng)法規(guī)和政策引導(dǎo)。對寧波現(xiàn)有的與低碳發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)逐一梳理，發(fā)揮寧波較大市可以制定地方性法規(guī)的有利條件，對照國家層面現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定出符合實(shí)際、具有操作性的配套實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、市場建設(shè)、消費(fèi)引導(dǎo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，逐步將低碳發(fā)展納入法制化軌道。

    強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的資金保障。加大財(cái)政投入，建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、中國碳匯基金寧波專項(xiàng)。探索建立寧波環(huán)境交易所、林權(quán)交易所等要素市場，鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入環(huán)境評價要素，開展綠色金融活動，實(shí)施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，加大對新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)授信支持。

    完善綠色低碳發(fā)展的組織體制。成立市低碳發(fā)展和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排、生態(tài)市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等相關(guān)工作。通過市政府與各地簽訂碳減排目標(biāo)責(zé)任書，推動各地各部門進(jìn)一步把目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。

    深化綠色低碳發(fā)展的區(qū)域協(xié)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域環(huán)境整體治理合作，構(gòu)筑互動共贏的長效運(yùn)行機(jī)制。推動建立浙東、長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。（作者單位：市社會科學(xué)院）