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    昨日麗水QQ群相約自殺案宣判后，在學(xué)界及網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了熱烈討論。
    由于牽涉“通信內(nèi)容審查”等爭議，法學(xué)界普遍認(rèn)為，法院的這一判決，將會對以后網(wǎng)絡(luò)運營和管理產(chǎn)生很大影響。
    隨著網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量近年來急劇膨脹，無論是去年杭州首次立法涉水“網(wǎng)絡(luò)實名制”，還是此前的3Q大戰(zhàn)，前兩天的跨省追捕王鵬案，以及麗水此次判決，都呈現(xiàn)出中國網(wǎng)絡(luò)立法“試水過河”的鮮明足跡。
    這個已經(jīng)成為人類生活方式的虛擬世界，正經(jīng)歷著重塑規(guī)則的陣痛。

    騰訊的責(zé)任與企鵝的自由

    中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，騰訊網(wǎng)沒有資格審查人們的交流內(nèi)容，因此網(wǎng)站無法對自殺者承擔(dān)責(zé)任。
    對于麗水QQ相約自殺案的判決，法律界呈現(xiàn)出截然不同的看法。
    中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，騰訊網(wǎng)沒有資格審查人們的交流內(nèi)容，因此網(wǎng)站無法對自殺者承擔(dān)責(zé)任。
    “第一，在網(wǎng)上通過QQ群討論自殺這一問題，根據(jù)目前中國法律規(guī)定來看，不在法律禁止范圍之內(nèi)。第二，運營商有沒有法律根據(jù)審查QQ群里討論的內(nèi)容？我認(rèn)為沒有。QQ群里的討論相當(dāng)于人們書信往來，（如果騰訊審查QQ群討論內(nèi)容），等于郵局拆閱私人信件，相當(dāng)于侵犯別人隱私�！焙榈赖卤硎尽�
    專門研究網(wǎng)絡(luò)法的華中科技大學(xué)法學(xué)院饒傳平博士也認(rèn)為，作為一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，對于危害或侵權(quán)信息的傳播，它在法律上一般負(fù)有合理注意的義務(wù)。
    所謂合理注意，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)對一些明顯可能導(dǎo)致危險或侵權(quán)的信息，負(fù)有安全審查、及時刪除的義務(wù)。對于直接提供具體內(nèi)容服務(wù)的各大門戶網(wǎng)站，其合理注意、及時刪除相關(guān)危害、侵權(quán)信息的法律責(zé)任是顯而易見的。但是，對于只起信息傳輸“通道”作用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商而言，它只是一個技術(shù)提供者，與危害或侵權(quán)信息所產(chǎn)生的損害結(jié)果并無直接因果關(guān)系，因此并不需要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。
    饒傳平告訴記者，實際上，各國的法律，一般均不要求僅僅作為傳輸通道的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商對傳播承擔(dān)主動審查的義務(wù)。我國的法律也是如此。
    而浙江澤大律師事務(wù)所副主任羅云則認(rèn)為，QQ群是公開的群，任何人都可加入，并不涉及網(wǎng)民隱私，當(dāng)然，私聊則不能過多干預(yù)，要謹(jǐn)慎對待。
    羅云表示，對于論壇上的如“相約自殺”，博客中的“相約自殺”等博文，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，均要給予更高的監(jiān)管義務(wù)。
    “我贊成法院的判決�！绷_云說。

    網(wǎng)絡(luò)立法急于求成

    饒傳平博士認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)立法上，我們要先技術(shù)自治再立法干預(yù)，并充分保護網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利。
    “從總體上來說，立法不健全是肯定的�！� 亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心創(chuàng)始人、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)法領(lǐng)域的權(quán)威專家劉德良教授認(rèn)為，這是目前網(wǎng)絡(luò)涉案事件頻出的主要原因。
    《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，是截至目前，我國層級最高的一部網(wǎng)絡(luò)立法，于2000年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過。此次麗水判決依據(jù)的也是此法。
    此外，還有一些如《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（國務(wù)院1996年2月1日頒布，1997年5月20日修正）、《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》（浙江省人大常委會2009年5月1日審議通過）等行政法規(guī)、部門規(guī)章。
    近年來，因網(wǎng)絡(luò)頻發(fā)各類案件，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法的態(tài)度，也各持不同意見，
    第一類是急于立法的觀點。這類觀點認(rèn)為中國已擁有網(wǎng)民3億人，“虛擬空間”還不是一個真正的法制空間，網(wǎng)絡(luò)立法已成為當(dāng)務(wù)之急。
    第二類，適時跟進。提出在立法的時間上要適時跟進，在具體立法上要注意準(zhǔn)確性，針對性，整體的協(xié)調(diào)性以及與國際接軌等等。
    第三類，暫緩立法的觀點。該觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的歷史如此短暫，以至于立法者也許還在摸索中前行。正如人類社會其他領(lǐng)域一樣，成文法之前人們相互之間就已經(jīng)存在著某種規(guī)則。所以，維護網(wǎng)絡(luò)安全和保障網(wǎng)絡(luò)自由，除了法律之外，利用網(wǎng)絡(luò)自身業(yè)已存在著的特性，以及通過社會的力量和主流價值觀的輿論影響，讓網(wǎng)站進行自律，與急于立法相比，往往更有效。
    饒傳平博士提醒說，網(wǎng)絡(luò)立法需要把握一個“度”，不能為了網(wǎng)絡(luò)管制而急于并且大量進行網(wǎng)絡(luò)立法。
    饒傳平博士認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)立法上，我們要貫徹“先技術(shù)自治再立法干預(yù)”的思路，應(yīng)該在充分了解網(wǎng)絡(luò)的基本特性以及既有的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣法的基礎(chǔ)上，首先尊重網(wǎng)絡(luò)的自律，以達到自治；即使國家出于其維護公共利益的職責(zé)而一定需要立法，則需要慎重，必須充分考慮到國家，社會，公民的各種利益平衡，而不是只重視其一忽視其他。
    饒傳平表示，目前從中央到地方的許多網(wǎng)絡(luò)立法及判例，均存在某些共性，如缺乏論證急于求成，過分強化政府對網(wǎng)絡(luò)的管制，而漠視相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護等。

    重管輕權(quán)的立法困局

    這些立法不但極少規(guī)定政府義務(wù)，更普遍限制司法權(quán)尤其是限制司法權(quán)對政府管制行為的審查。
    此次麗水市蓮都區(qū)人民法院對騰訊的判決，依據(jù)是《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第七條規(guī)定。
    根據(jù)該規(guī)定，“從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位要依法開展活動，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違法行為和有害信息時，要采取措施，停止傳輸有害信息，并及時向有關(guān)機關(guān)報告”。
    由于互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇等公共平臺，還包括QQ、MSN等私人化交流平臺，然而，上述條例中并沒有明確界定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管制范圍及“采取措施”的方式，同時由于牽涉“隱私權(quán)”的保護，因此備受爭議。
    另外，在網(wǎng)絡(luò)立法中，還存在諸多位階更低的法規(guī)違背上位法立法原則的現(xiàn)象。
    比如，《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中明確規(guī)定有兩方面的立法目的：其一是維護國家安全和社會公共利益，其二是促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，促進個人、法人和其他組織的合法權(quán)益。但在其后頒布的各類法規(guī)和規(guī)章普遍只強調(diào)規(guī)范秩序、維護安全，而忽視各網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護。
    不僅如此，這些立法中不但極少規(guī)定政府的義務(wù)和法律責(zé)任，更普遍限制司法權(quán)尤其是限制司法權(quán)對政府管制行為的審查。這樣，當(dāng)個人、法人和其他組織在被政府不當(dāng)行政行為侵害時，相應(yīng)訴諸司法獲得救濟的機會都被剝奪了。
    饒傳平還認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)立法的另一大問題是立法主體多、層次低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。除《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》屬于法律之外，目前的網(wǎng)絡(luò)立法全部是法規(guī)和規(guī)章，立法主體多、層次低是顯而易見的。
    相比之下，美德等歐美國家不僅有全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的通信類立法，甚至有《反域名搶注消費者保護法》這樣對具體網(wǎng)絡(luò)行為進行規(guī)范的法律。
    此外，中國立法程序缺乏民主參與，也是目前網(wǎng)絡(luò)立法中存在的問題。我國大量的網(wǎng)絡(luò)專門立法也大多是沒有經(jīng)過科學(xué)的論證就被簽署公布，更沒有廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民的意見。
    目前我國的網(wǎng)絡(luò)專門立法大多屬部門機關(guān)立法，此類立法程序主要依據(jù)國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，這種由行政機關(guān)自己設(shè)定立法程序進行行政立法的現(xiàn)象明顯不符現(xiàn)代行政法的控權(quán)精神，由此引發(fā)的一系列弊端，容易使行政機關(guān)制造不當(dāng)?shù)某绦驉阂夥恋K行政相對人行政法權(quán)益的及時有效地實現(xiàn)。
    由于網(wǎng)絡(luò)立法不健全，及地方部門立法普遍缺乏對網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護，直接導(dǎo)致近年來大量司法實踐侵害公民權(quán)益的案例。如今年4月16日，福州三網(wǎng)友因替人轉(zhuǎn)發(fā)“申訴帖”，遭福州警方羈押八個月并獲刑一事，便一度引發(fā)輿論質(zhì)疑。