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　　訪談嘉賓

　　汪玉凱 國(guó)家行政學(xué)院教授
　　鄧建偉 廣東省公安廳宣傳處處長(zhǎng)
　　喻國(guó)明 中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授
　　陳昌鳳 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
　　韓立勇 資深網(wǎng)友、天涯論壇前版主
　　祝華新 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)

　　稱2011年是中國(guó)政務(wù)微博元年，并不為過。
　　今年以來，一批政務(wù)機(jī)構(gòu)與官員率先試水，目前,僅騰訊微博中就有萬余個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和官員微博賬戶，其中副廳及以上級(jí)別的官員260余人。新浪微博上的政務(wù)機(jī)構(gòu)賬號(hào)也超過17000家。從“我們每天都在努力”的廣東省公安廳，到“同學(xué)你好”的浙江省委常委、組織部部長(zhǎng)蔡奇，政務(wù)微博在與網(wǎng)民的積極互動(dòng)中，聽民意，解民憂，促民生，不僅成為官民溝通的全新渠道，也在無形中拉近了與民眾的距離，增強(qiáng)了親和力和凝聚力。
　　黨的十七屆六中全會(huì)明確提出，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。從數(shù)年前政府網(wǎng)站的興起，到如今政務(wù)微博的遍地開花，反映出各級(jí)政府與時(shí)俱進(jìn)、提高信息化環(huán)境下的行政能力、運(yùn)用新媒體創(chuàng)新社會(huì)管理的不懈努力。但毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中依然有不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，或因缺少了解，或因缺少能力，難以擺脫對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的隔膜、恐懼和排斥。
　　客觀來看，互聯(lián)網(wǎng)以其即時(shí)、互動(dòng)、海量的傳播特征，推動(dòng)了信息流通，促進(jìn)了政府的公開透明。但與此同時(shí)，其匿名、缺少組織規(guī)范、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的特點(diǎn)，亦對(duì)社會(huì)信息的有序流動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定、個(gè)人安全帶來沖擊。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全球公共治理提出了空前挑戰(zhàn)。“7·23”動(dòng)車事故中，鋪天蓋地的微博構(gòu)成了強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，在給相關(guān)部門善后處理帶來壓力的同時(shí)，也成為重新審視互聯(lián)網(wǎng)輿論，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的契機(jī)。
　　傳播技術(shù)與時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于肩負(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型重任、面臨社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)、騰挪于多元社會(huì)利益之間的政府部門來說，直面挑戰(zhàn)，謀求互聯(lián)網(wǎng)良治之道，顯得尤為緊迫和重要。

　　破解“網(wǎng)絡(luò)恐慌”

　　◇“眾聲喧嘩”是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)
　　◇輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線傳播
　　◇以平常心對(duì)待批評(píng)

　　記者：面對(duì)今天“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了不同程度的“網(wǎng)絡(luò)恐慌”，表現(xiàn)為害怕網(wǎng)絡(luò)輿論，認(rèn)為網(wǎng)民“非理性”，不敢或不愿與網(wǎng)民交流，擔(dān)心說錯(cuò)話、表錯(cuò)態(tài)，以及擔(dān)心嘲諷，擔(dān)心難堪等。政府官員應(yīng)當(dāng)如何破解這種“網(wǎng)絡(luò)恐慌”？
　　祝華新：首先要承認(rèn)，“眾聲喧嘩”是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，越來越成為官員執(zhí)政必須面對(duì)的常態(tài)環(huán)境。其實(shí)，民間言論得不到呈現(xiàn)的時(shí)候，并不等于它們不存在。事實(shí)上，數(shù)千年來，民間的輿論場(chǎng)始終是“眾聲喧嘩”的。人們?cè)诮挚凇⒃谙锟�，張家長(zhǎng)、李家短。你把它堵住了，老百姓心里面還是會(huì)說。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公權(quán)力對(duì)傳播基本上是可控的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是微博出現(xiàn)以后，輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線去傳播，一些官員就覺得很著急，感受到了“眾聲喧嘩”的壓力，這是“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的根源。
　　喻國(guó)明：在我看來，政府也好、企業(yè)或名人也好，都負(fù)載著重大的社會(huì)影響力，也必然要面對(duì)公眾挑剔、指責(zé)的聲音。這些挑剔未必那么公正，也許有一些情緒化，但這是所有政府、大機(jī)構(gòu)、大人物應(yīng)當(dāng)承受的東西，要用平常心來面對(duì)。就好像以前，中國(guó)人不太適應(yīng)國(guó)際輿論對(duì)我們的批評(píng)和指責(zé)，但今天的中國(guó)越來越自信，對(duì)這些批評(píng)也越來越能客觀看待。我想，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論方面，我們的政府也應(yīng)該經(jīng)歷這個(gè)過程。   
　　鄧建偉：作為公安機(jī)關(guān)，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)交流中確實(shí)曾有這樣那樣的顧慮。2008年，我們最早嘗試開論壇時(shí)，也曾擔(dān)心，如果別人罵你怎么辦？但后來我們發(fā)現(xiàn)，只要你開誠(chéng)布公，與網(wǎng)民真誠(chéng)交流，罵聲就會(huì)越來越少。我們相信，大多數(shù)網(wǎng)民還是理性的，隨著我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)越來越深，就逐步破除了這種顧慮。
　　我想，面對(duì)批評(píng)，破除網(wǎng)絡(luò)恐慌，關(guān)鍵還是政府部門要擺正自己的心態(tài)。其一，作為一個(gè)公共人物，要走得正，“身正不怕影斜”。其次，出發(fā)點(diǎn)一定要為老百姓服務(wù)。執(zhí)法要公正，在交流過程中，接受群眾監(jiān)督的過程當(dāng)中，也要正確接受群眾的批評(píng)，甚至允許他們罵兩句。群眾不喜歡你，我們就要捫心自問，為什么不喜歡？群眾沖著吐唾沫，我們首先要認(rèn)真反思自己的工作。

　　順應(yīng)傳播規(guī)律

　　◇創(chuàng)造一個(gè)順暢渠道
　　◇保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)
　　◇在實(shí)踐和交往中培育互聯(lián)網(wǎng)文明

　　記者：在創(chuàng)造有序的輿論環(huán)境的過程中，政府應(yīng)當(dāng)持怎樣的心態(tài)，扮演怎樣的角色？該如何培養(yǎng)健康有序的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)秩序？
　　陳昌鳳：總的來說，應(yīng)該順應(yīng)傳播規(guī)律。
　　第一，要有開放的心態(tài)�；ヂ�(lián)網(wǎng)本身是開放的平臺(tái)，用一種保守的方式把它封起來，或者完全用管傳統(tǒng)媒體的方式把它管起來是不行的。
　　第二，應(yīng)該創(chuàng)造暢通的信息渠道，單純的“堵”肯定是不行的�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，如果人們真的有心得到信息，都是封不住的。對(duì)一些關(guān)鍵的、涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，當(dāng)然要給予管制。但在常態(tài)環(huán)境下，還是要給民眾創(chuàng)造一個(gè)暢通的渠道。
　　第三，要主動(dòng)進(jìn)行信息公開。任何社會(huì)，如果信息不公開、不透明，都可能導(dǎo)致人們認(rèn)知的模糊，引發(fā)擔(dān)憂，就會(huì)有各種各樣的傳言、夸大其詞。政府信息公開條例要落到實(shí)處。
　　汪玉凱：網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，需要很高的政治智慧，不能簡(jiǎn)單靠打壓、封堵，這種方式方法可能于事無補(bǔ)，還會(huì)造成負(fù)面影響。有三個(gè)主張值得借鑒：第一個(gè)是通過各種手段，切實(shí)保護(hù)憲法中公民言論自由，合法表達(dá)的規(guī)定；第二個(gè)是信息安全流動(dòng)。要保障網(wǎng)絡(luò)信息上的正常流動(dòng)，不要采取過度的行政手段。第三是個(gè)人隱私保護(hù)。目前在互聯(lián)網(wǎng)上，我們?nèi)鄙賹?duì)個(gè)人隱私的法律保障。這三個(gè)主張，核心是保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我個(gè)人認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)成為新的環(huán)境下中國(guó)政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的主體思路。
　　喻國(guó)明：互聯(lián)網(wǎng)治理有三個(gè)層面。第一是法律層面。通過法律為人們網(wǎng)上行為制定一個(gè)基本的框架和游戲規(guī)則，這是必須的。應(yīng)該用開放、包容的態(tài)度來建立這個(gè)規(guī)則。對(duì)于有明顯的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危害的事情，要用法律手段進(jìn)行制裁。在一般情況下，人們說一些錯(cuò)話，應(yīng)該不屬于法律層面的治理，不需要用法律手段追究。
　　第二個(gè)是技術(shù)層面。比如對(duì)于淫穢圖片，或者是垃圾郵件、信息污染的東西，通過關(guān)鍵詞過濾、封IP地址等技術(shù)手段加以限制。我個(gè)人認(rèn)為，這種過濾應(yīng)當(dāng)在一個(gè)有限的、非常必要的前提下，在一定的明確規(guī)范下進(jìn)行。
　　我們最期待的是第三個(gè)層面，就是網(wǎng)民自律和“網(wǎng)絡(luò)文明”的形成。真正的互聯(lián)網(wǎng)文明，是在人們的實(shí)踐和交往當(dāng)中逐漸建立、成熟起來的。政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的時(shí)候，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“孩童期”的不規(guī)范、不成熟現(xiàn)象，保持寬容的態(tài)度。致力于建立良好的表達(dá)環(huán)境、表達(dá)規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)民形成健康、自律的網(wǎng)絡(luò)文化。