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    國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周２８日在線訪談時透露，環(huán)境稅稅制目前正在研究之中，具體的征稅范圍、實施時間、管理機關尚未確定。

    盡管官方并未回應何時開征環(huán)境稅，但有關討論一時間卻在網(wǎng)絡和報端風生水起。種種跡象顯示，在全球經(jīng)濟加快邁向“低碳”時代的大背景下，環(huán)境稅，這一國際通行的環(huán)境政策手段在中國已不再是“鏡中花，水中月”，伴隨中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提速，以開征環(huán)境稅為核心的中國新一輪環(huán)境稅制改革路線圖正呼之欲出。

    稅制“綠化”是大勢所趨

    近日，法國環(huán)境部長讓－路易•博洛正式向內(nèi)閣會議提交了新的二氧化碳排放稅方案。按規(guī)定，從今年２月起，各方人士將對這一方案進行討論，并于今年春天將草案送交議會批準。

    作為環(huán)境保護的一種經(jīng)濟手段，環(huán)境稅在發(fā)達國家已經(jīng)歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是自２０世紀９０年代中期以來，環(huán)境問題日漸受到國際社會的重視，發(fā)達國家越來越多地實施環(huán)境稅，進入全面“綠化”稅制的新階段。

    對中國而言，開征環(huán)境稅是完善環(huán)境稅制的發(fā)展方向。顧名思義，環(huán)境稅是以保護環(huán)境為目的，針對污染、破壞環(huán)境行為課征的一個專門或獨立稅種。而廣義上看，環(huán)境稅也可以泛指包括環(huán)境稅稅種，以及其他稅種中與環(huán)境保護相關的稅收規(guī)定在內(nèi)的稅制體系。

    財政部財政科學研究所所長賈康２９日在接受記者采訪時說，發(fā)展低碳經(jīng)濟對于中國這樣一個人均占有資源、能源十分有限的國家來說十分必要，而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也迫切需要完善環(huán)境稅收政策，由此環(huán)境稅制的“綠化”是大勢所趨。

    “今后幾年我國的減排任務依然較為艱巨�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副研究員金三林指出，目前更有必要通過開征環(huán)境稅等措施，來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題。 

    環(huán)境稅制改革路線圖漸明

    近年來，發(fā)達國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的綠色稅制改革。專家指出，綠色稅收是大勢所趨，也為中國的環(huán)境稅制改革指明了方向。

    根據(jù)目前國際上對環(huán)境稅或與環(huán)境相關稅收的界定，中國現(xiàn)行稅種中與環(huán)境相關的稅種主要有消費稅、資源稅和車船稅，同時在其他一些稅種中也制定有涉及環(huán)境保護相關的一些稅收政策規(guī)定，如增值稅、企業(yè)所得稅、關稅等。

    賈康說，我國現(xiàn)行環(huán)境稅制還有待完善。與發(fā)達國家環(huán)境稅制相比，我國現(xiàn)行環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，制約了環(huán)保效果�，F(xiàn)行與環(huán)境相關的稅種，如消費稅和資源稅并非專門針對環(huán)境保護進行設計的。同時，現(xiàn)有稅種中有關環(huán)境保護性質(zhì)的稅收規(guī)定缺乏整體設計，互不銜接，難以呈現(xiàn)合力進而系統(tǒng)調(diào)控環(huán)境問題。

    值得關注的是，目前環(huán)境稅已成為許多發(fā)達國家主要的環(huán)境政策手段。相比之下，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護稅。

    “較國外發(fā)達國家相比，我國至今沒有開征與環(huán)境保護直接相關的環(huán)境稅，如硫稅、氮稅、污水稅等�！辟Z康指出。

    社科院財貿(mào)所稅收研究室副主任張斌指出，從構建完善的環(huán)境稅制的角度看，我國環(huán)境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現(xiàn)行環(huán)境稅收制度，通過對現(xiàn)有稅制中與環(huán)境保護相關的各個稅種，如消費稅、資源稅的規(guī)定以及各種稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和改革，增強現(xiàn)有稅種的綠化程度；另一方面，要開征獨立的環(huán)境稅。

    研究開征環(huán)境稅“已經(jīng)上路”

    開征資源稅，如今已非停留在環(huán)境稅制改革路線圖中的“書面設想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務總局還是環(huán)境保護部官員都曾在不同場合表示過，開征環(huán)境稅的方案正在研究中。

    ２００７年６月，國家發(fā)改委會同有關部門制訂了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。去年國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。

    “隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，以及３０年來我國復合稅制的不斷發(fā)展，經(jīng)濟杠桿發(fā)揮更大作用的趨勢已經(jīng)形成和不可逆轉(zhuǎn)，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟條件和稅制條件已基本具備�！辟Z康說。

    開征環(huán)境稅，可以在一定程度上彌補環(huán)境法律法規(guī)和可交易排污權的不足，也可以彌補發(fā)展中國家環(huán)境保護資金的不足。張斌也建議，我國在經(jīng)濟結(jié)構逐步轉(zhuǎn)型的過程中，應擇機推出環(huán)境稅，發(fā)揮環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)作用。

    賈康指出，研究、設立、開征環(huán)境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低，發(fā)達國家開征環(huán)境稅時人均ＧＤＰ大約８０００美元，因此稅負設計過重將增加納稅人的負擔。

    此外，他強調(diào)，發(fā)達國家應負起主要的環(huán)保責任，而對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，其首要任務依然是發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，因此只能承擔共同但有區(qū)別的環(huán)保責任。