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　　上海出臺房產(chǎn)稅一推再推，如今已成本輪房地產(chǎn)調(diào)控的最大懸念。

　　此前有媒體報道，上海提交給國務(wù)院的方案被退回，但這并沒有改變上海強力推進(jìn)房產(chǎn)稅的決心。據(jù)一位接近上海決策層的人士6月8日向《中國經(jīng)營報》透露：為推進(jìn)房產(chǎn)稅并獲得國務(wù)院同意，上海準(zhǔn)備了五套方案，而不是外界所說的兩套方案�！吧虾Ｔ诜慨a(chǎn)稅上已下足了工夫，不達(dá)目的誓不罷休。”

　　上述人士還透露，上海已經(jīng)考慮了房產(chǎn)稅的執(zhí)行辦法：“采取申報制�！�

　　可謂萬事俱備，只等中央批準(zhǔn)。

　　五套備選方案

　　上海房產(chǎn)稅方案遠(yuǎn)不只兩個。根據(jù)相關(guān)信息顯示，上海最近上報給中央了關(guān)于房產(chǎn)稅的兩套方案。一個方案是“老人老辦法”，即在新的房產(chǎn)稅沒出臺前買的房子都不征稅，不管三套還是四套，而房產(chǎn)稅出臺后買的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征，第二套人均70平方米以上及第三套以上的征。

　　另外一個方案則是新房和老房都征稅，第一套和第二套人均70平方米以下不征，但人均70平方米以上及第三套以上的，不管是新房還是老房都要征。

　　上述接近上海決策層人士透露，上述兩個方案實際上是一個方案，即“新老劃界”。而在“新老劃界”之外還有另外四個方案。

　　這四個方案分別為：第二套方案按照房屋總價的千分之六或者千分之八征收房產(chǎn)稅；第三套則是按照人均60平方米或者人均70平方米為界限；第四個則是按照區(qū)域劃分，以環(huán)線、在空間區(qū)域征收，不是這個區(qū)域的不征；第五套方案是以三套房為界，即針對三套房以及三套以上的，不管你經(jīng)營不經(jīng)營，都視作經(jīng)營房�！斑x擇哪種方案，不到蓋頭揭開的時候誰都不知
道�！�

　　不過據(jù)另一知情人士分析，如果博弈成功采取第二套方案的可能性比較大。“征收起來容易操作�！�

　　“操作方便”與征收房產(chǎn)稅措施一脈相承。據(jù)記者了解，上海已經(jīng)做好征收房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備。據(jù)上述接近決策層人士透露，房產(chǎn)稅采取一年征一次。“不是由評估部門說了算，而是由征稅部門說了算的�！狈绞绞�，稅務(wù)部門到征收房產(chǎn)稅時發(fā)出通知，如果不繳納就交滯納金。如果還是不繳納就記錄在案，達(dá)到一定數(shù)額以后通過法院強制執(zhí)行。

　　這種方法避免了因為商品房統(tǒng)計、評估等基礎(chǔ)性工作缺失問題帶來的阻礙。不僅如此，上海還預(yù)備了更加嚴(yán)厲的懲罰“不交稅”的行為。“當(dāng)你不交的時候，政府在房地產(chǎn)交易中心施行凍結(jié)，使你房子不能流通變現(xiàn)。同時給你算總價，這個稅，你只要擁有房產(chǎn)都要交。”上述接近決策層人士透露。

    政策目標(biāo)模糊

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自新“國十條”頒布以來，北京、深圳等地相繼出臺地方調(diào)控房地產(chǎn)細(xì)則，上海始終沒有出臺細(xì)則也沒有新舉措，因此上海需要一個所謂的“創(chuàng)新”的態(tài)度表明調(diào)控決心。

　　目前上下各方幾乎形成共識的則是，如果出臺房產(chǎn)稅必須達(dá)到三個目的：第一，降低房價；第二，實現(xiàn)土地和房產(chǎn)資源配置的平衡，避免財富的兩極分化；第三，希望有更多的資源從房地產(chǎn)業(yè)流入實體經(jīng)濟(jì)。

　　曾向國家主管部門提交《國家住房制度建設(shè)(建議稿)》的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)認(rèn)為，房產(chǎn)稅對房價幾乎沒有任何作用。上海浦東改革與發(fā)展研究院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李戰(zhàn)軍則表示，房價調(diào)控缺少兩個工作：其一是全國商品房屋、城鎮(zhèn)房屋的普查。其二，缺乏中長期規(guī)劃。

　　在去年“國四條”出臺后，上海高調(diào)宣布建設(shè)30萬套經(jīng)濟(jì)適用房，相當(dāng)于上海市兩年新增商品住宅的供應(yīng)量，同時今年又宣布上海市70%的土地用于政策保障房。據(jù)記者了解，因為保障房讓上海各區(qū)縣在土地出讓上損失不少，而房產(chǎn)稅政策的不明朗繼續(xù)加劇了這個傾向。

　　目前上海總共19區(qū)縣，按照現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的配售標(biāo)準(zhǔn)，2萬套已足夠，但是目前的目標(biāo)是要造30萬套。此外，李戰(zhàn)軍認(rèn)為：“政府并不清楚政策保障房和市場化商品房兩者之間應(yīng)該是怎么一種合理的量比關(guān)系�！�

    或面臨流產(chǎn)

　　和上海一頭熱形成鮮明對比的則是有跡象顯示，上海房產(chǎn)稅流產(chǎn)的可能性越來越大。

　　最大的問題是房產(chǎn)稅在法理上至今沒有找到依據(jù)。開征房產(chǎn)稅首先需要重要修訂1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》，該條例明確規(guī)定：對個人非營業(yè)性自住房屋一律免征房產(chǎn)稅。

　　根據(jù)上海房產(chǎn)稅多套方案顯示，上海在變相增加一個稅種的同時，并沒有涉及到任何稅賦的減免�；�于房產(chǎn)稅既無法律依據(jù)又難以降低房價切影響社會穩(wěn)定的考慮，“中央很可能否決上海房產(chǎn)稅試點之爭，憑空增加百姓負(fù)擔(dān)有違政策初衷�！币挥^察人士表示。

　　5月31日，國務(wù)院在同意《發(fā)改委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)中表態(tài)：逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。這原本只是一個國務(wù)院內(nèi)部部門之間工作的正常通氣、溝通和表態(tài)，并不是下發(fā)全國要求執(zhí)行的通用文件，結(jié)果被部分人士解讀成“房產(chǎn)稅已無懸念”等，為上海出臺房產(chǎn)稅添油加火。

　　“這個《意見》講要推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革，不是講房產(chǎn)稅全國實施，更何況文件所指的房產(chǎn)稅改革并不特指一個稅種，而是涉及所有房產(chǎn)稅的改革�！币唤咏�發(fā)改委人士說。

　　早在3月兩會期間，全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志代表就算了一筆賬：據(jù)初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項之多，涉及房地產(chǎn)的收費多達(dá)50項，兩者共計62項。房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費過多過重也被指推高房價的一個重要原因。李戰(zhàn)軍指出：“房產(chǎn)稅改革不應(yīng)該增加稅負(fù)的依據(jù)�！�

　　央行研究局研究員鄒平座接受《中國經(jīng)營報》采訪時也表示，開征房產(chǎn)稅會導(dǎo)致離婚和推遲結(jié)婚的大量出現(xiàn)，造成社會紊亂。“出臺的可能性不大。”