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    鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，如何讓農(nóng)民分享成果

    雖然農(nóng)民離開(kāi)了原來(lái)的村落，但是10個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依然在增長(zhǎng)，每年都有大筆租金收入，這些錢(qián)到底該怎么花？該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一部分用于保值增值和擴(kuò)大投資，另一部分則用于原來(lái)村民的各類(lèi)民生工作。早在1999年，該鎮(zhèn)就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理了“城保”手續(xù)，讓大家退休后真正享受“城里人”待遇。對(duì)于較早征地退休的一批農(nóng)民，鎮(zhèn)里考慮到他們的養(yǎng)老金與“城保”養(yǎng)老金還存在每月幾百元差距，于是又設(shè)立了“建設(shè)和諧虹橋貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等補(bǔ)貼項(xiàng)目，把所有農(nóng)民的養(yǎng)老金都拉到同一水平。

    這樣的民生投入，還有了長(zhǎng)效機(jī)制保證。據(jù)了解，近些年來(lái)，虹橋鎮(zhèn)每年都在租金收入中提取3%—5%作為“民生基金”，用于面向原有農(nóng)民群體的訪(fǎng)貧問(wèn)苦、助學(xué)就醫(yī)等，去年一年的“民生基金”總金額就達(dá)到了4500萬(wàn)元，這在街鎮(zhèn)層面十分少見(jiàn)。如今，鎮(zhèn)里農(nóng)民看病的費(fèi)用，鎮(zhèn)、村兩級(jí)也會(huì)給予一定比例的報(bào)銷(xiāo)，最終農(nóng)民自己只需支付10%不到。逢年過(guò)節(jié)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還都能領(lǐng)取到自己原來(lái)所在村發(fā)放的民生福利等。

    龐大的集體經(jīng)濟(jì)盤(pán)子就在那兒，農(nóng)民迫切渴望能進(jìn)一步明晰自己的權(quán)益，從原本虛化的“所有”變成了實(shí)實(shí)在在的“擁有”。為此，鎮(zhèn)里近10年來(lái)一直探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)、明晰股權(quán)份額，讓農(nóng)民每年參與集體經(jīng)濟(jì)分紅，先后有虹五村、先鋒村、紅春村這3個(gè)村進(jìn)行了改制。去年，西郊村又進(jìn)行了全面改制，為此鎮(zhèn)里還成立了“撤村改制工作小組”，力求進(jìn)一步規(guī)范操作、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，形成一整套經(jīng)得起檢驗(yàn)的改制經(jīng)驗(yàn)做法。比如，最終量化到每位農(nóng)民每一“農(nóng)齡”年的資金為5700元，到底是該全部入股還是現(xiàn)金分給農(nóng)民？工作小組就綜合了大家意見(jiàn)，將其中的5000元作為 “一股”入股，剩余的700元?jiǎng)t進(jìn)行現(xiàn)金分紅，方案最終獲得了全體村民的認(rèn)可，這就讓農(nóng)民既嘗到了現(xiàn)金分配的甜頭，又能持續(xù)從村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中獲得分紅。在改制過(guò)程中，各環(huán)節(jié)的方案和決策全部由老百姓說(shuō)了算，為此村里組織了一輪又一輪的老干部代表會(huì)議、老同志代表會(huì)議、村民代表會(huì)議，歷時(shí)8個(gè)多月終于才敲定了最終的改制方案。

    在不斷完善的改制過(guò)程中，虹橋鎮(zhèn)還形成了兩大理念突破，并獲得廣大農(nóng)民的認(rèn)可：一是所有的資產(chǎn)基本是量化、不分錢(qián)，防止“一分就空”；二是土地使用權(quán)不進(jìn)行量化，但效益歸農(nóng)民所有。這兩個(gè)問(wèn)題想通了、明確了，接下來(lái)的改制工作就容易多了。

    據(jù)透露，今年該鎮(zhèn)還將再啟動(dòng)虹二村、虹四村、虹六村這三個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。不僅如此，鎮(zhèn)里還將改制的目光聚焦到了“7億元左右的鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)”上，力求讓虹橋的世代農(nóng)民享受城市化發(fā)展帶來(lái)的成果。

    曾經(jīng)的“蔬菜基地”，正嬗變?yōu)?ldquo;國(guó)際化社區(qū)”

    盧國(guó)慶坦言，隨著虹橋鎮(zhèn)不斷推進(jìn) “深度城市化”，如何提供更高水平的社會(huì)管理成了擺在面前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

    據(jù)了解，該鎮(zhèn)目前戶(hù)籍人口6.88萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口6.98萬(wàn)人，人戶(hù)分離人口2.74萬(wàn)人，外籍人士2.85萬(wàn)人，人口結(jié)構(gòu)和層次復(fù)雜，并呈現(xiàn) “國(guó)際化”特點(diǎn)。在個(gè)別 “城中村”，戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口比例甚至達(dá)到了1：10，在用電、衛(wèi)生、治安等方面都存在一定隱患，為此大多村如今將70%的精力花在了加強(qiáng)管理上。

    到底如何讓曾經(jīng)的 “蔬菜基地”徹底變身為美麗的 “國(guó)際化社區(qū)”？虹橋鎮(zhèn)提出了“在服務(wù)中強(qiáng)化管理”的理念，并根據(jù)不同人群、不同層次的需求提供不同的服務(wù)和平臺(tái)，讓大家真正融入社區(qū)、和諧生活。比如，針對(duì)外國(guó)人多的特點(diǎn)，該鎮(zhèn)通過(guò)外國(guó)人沙龍、有關(guān)商會(huì)進(jìn)行溝通交流，互相借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，互通信息、增進(jìn)友誼；利用一些雙方的較大型活動(dòng)進(jìn)行文化交流，為外國(guó)人介紹當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、本地法律法規(guī)等，讓他們的生活、工作、創(chuàng)業(yè)更舒暢。同時(shí)，該鎮(zhèn)也積極關(guān)心、關(guān)注外來(lái)人口的工作、生活、就醫(yī)、求學(xué)等問(wèn)題。比如，對(duì)于該鎮(zhèn)一家面向外來(lái)人員孩子的較大規(guī)模幼兒園，虹橋鎮(zhèn)就在規(guī)范的同時(shí)給予了切實(shí)扶持，還為外來(lái)媳婦打造了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)平臺(tái)，讓她們更好地融入當(dāng)?shù)厣�活�?/p>

    同時(shí)，該鎮(zhèn)還創(chuàng)建社會(huì)建設(shè)新路徑，發(fā)揮 “社區(qū)睦鄰之家”、 “自治家園”和 “流動(dòng)課堂進(jìn)樓宇”等載體作用，全面提升地方文明程度和居民文明素養(yǎng)。位于該鎮(zhèn)紅春公寓內(nèi)的 “紅春社區(qū)睦鄰之家”是閔行區(qū)首個(gè)“社區(qū)睦鄰之家”，它采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方管理的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工的知識(shí)和技能，為社區(qū)居民提供心理支持、青少年成長(zhǎng)、老年幫扶、家庭調(diào)解等多樣化服務(wù)內(nèi)容，大受百姓歡迎。同時(shí)，涵蓋了文明、健康、科普、生活、安全等綜合教育項(xiàng)目的 “市民文明教育中心”也是當(dāng)?shù)鼐用衿綍r(shí)喜歡去的地方。此外，該鎮(zhèn)還激發(fā)引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚，培育出了 “15青年志愿大隊(duì)”、 “樂(lè)知社”、 “開(kāi)心小屋”、“心織匯”等一批志愿服務(wù)項(xiàng)目，將志愿精神延伸到了基層和各個(gè)年齡段。

    當(dāng)前，已獲得了 “國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、 “國(guó)際安全社區(qū)”、 “全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、 “全國(guó)文明鎮(zhèn)”等稱(chēng)號(hào)的虹橋鎮(zhèn)，又在積極創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，努力打造一座真正宜居、和諧、有品質(zhì)的 “國(guó)際化大社區(qū)”。