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    已實(shí)施15年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法將迎來第一次大修，全國人大常委會(huì)已將其列入5年立法規(guī)劃。近日中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海教授對(duì)外“吹風(fēng)”，介紹了消法修改的大方向和趨勢，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步拓寬消法適用范圍，對(duì)購房買車等消費(fèi)行為實(shí)行“后悔權(quán)”制度。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法從制定到實(shí)施的十?dāng)?shù)年時(shí)間里，中國的廣大消費(fèi)者經(jīng)歷了從期待、希望、興奮到失望的心路歷程，人們越來越深刻地體會(huì)到，不僅法律本身的保護(hù)力度和范圍極其有限，而且在實(shí)施過程中還能以“非消費(fèi)行為”為理由被輕易地排除在保護(hù)之外。顯然，這次修法必須著力彌補(bǔ)其在實(shí)施過程中日益暴露出的軟弱無力，努力扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者的弱勢地位。擴(kuò)大消法適用范圍，讓更多的消費(fèi)行為納入消法保護(hù)之下。增設(shè)“后悔權(quán)”制度，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者弱勢地位的做法，值得期待。

　　借消法大修之機(jī)，努力完善消法內(nèi)容，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度與時(shí)俱進(jìn)，既是迫切任務(wù)，也是必然趨勢。不過，我們也必須清醒地看到，單靠一部消法難以改變和扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者的弱勢地位。因?yàn)橄�費(fèi)者的消費(fèi)行為涉及極其廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，受到多種類別的法律法規(guī)的規(guī)范和約束，這就要求法律法規(guī)之間不僅要在內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致，而且還要在目標(biāo)和宗旨上高度統(tǒng)一，否則消法中的賦權(quán)可能會(huì)被其他法律的相關(guān)規(guī)定所抵銷。

　　以購房為例，即使消法修改中認(rèn)可了消費(fèi)者“后悔權(quán)”制度，那么，最長不過15日的后悔期對(duì)消費(fèi)者權(quán)益又有多大助益呢？筆者感覺，在實(shí)行商品房預(yù)售制度條件下，“后悔權(quán)”對(duì)購房者權(quán)益保護(hù)的作用極其有限。

　　眾所周知，按照目前的商品房預(yù)售慣例，購房過程中的兩個(gè)環(huán)節(jié)最具實(shí)質(zhì)意義，一是簽訂購房意向書，因?yàn)檫@時(shí)需要向銷售者交納數(shù)萬元的定金；二是正式簽訂商品房買賣合同，這是交易的正式成立，而且簽訂合同后即要交納全部房款。然而，此時(shí)消費(fèi)者是看不到自己已付清全款的所購住房的，至少需要在一年甚至更長的時(shí)間后才能看清所購住房的真面目。而要想判斷開發(fā)商是否兌現(xiàn)了全部承諾條件(包括建筑面積、建筑質(zhì)量、小區(qū)配套設(shè)施等)，往往要到整個(gè)小區(qū)全面建成后才行。因此，無論在上述簽訂意向或者合同的哪個(gè)階段賦予消費(fèi)者“后悔權(quán)”，都無法改變被蒙在鼓里、信息嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)狀。很顯然，在繼續(xù)實(shí)施商品房預(yù)售而不是現(xiàn)房銷售制度的情況下，消法賦予購房者的“后悔權(quán)”必然被期房制度所抵銷。

　　也正是從這個(gè)意義上講，在修改消法的同時(shí)，也很有必要認(rèn)真檢討和清理其他相關(guān)法律制度，是否存在矛盾和沖突，有沒有成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律障礙。一句話，良好的社會(huì)效益需要多部相關(guān)法律的合力創(chuàng)造，要切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益必須把它放在法律的系統(tǒng)工程中去審視。