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    （二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    一是出臺積極的金融資本政策。政府部門應充分發(fā)揮財政資金政策的作用，通過政府引導和中介機構的牽線搭橋，大力支持銀行和其它金融機構與國內外公司共同建立針對不同專業(yè)方向的風險投資基金，拓寬互聯(lián)網中小型企業(yè)融資渠道，解決好互聯(lián)網成長性中小企業(yè)“融資難”問題。鼓勵民間風險資本的建立和參與網絡經濟，并制定風險資本管理辦法。要創(chuàng)造條件讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得風險資本的信息，獲得與風險資本對接的機會。杭州市大學生創(chuàng)業(yè)評審的過程中廣泛地邀請風險資本介入就是一個很好的實踐，值得在更大的范圍內推廣。
    二是出臺寬松的網絡經濟稅收政策。調研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，稅收政策依然是眾多參與網絡經濟的企業(yè)關注度最高的問題。在網絡交易中，進行過工商登記注冊的企業(yè)之間交易，必須通過對公賬戶，按國家法律法規(guī)需繳納25%的所得稅，17％的增值稅，（小規(guī)模納稅人為6%），而自然人賣家則不納稅。政府部門宜進一步優(yōu)化網絡經濟的激勵政策，優(yōu)惠和減免企業(yè)應用電子商務的稅收，加快出臺促進中小企業(yè)電子商務發(fā)展的融資政策。
    三是強化人才培養(yǎng)和引進。為解決當前網絡經濟產業(yè)中出現(xiàn)的中高端人才供不應求、低層次人才供過于求的局面，杭州可以從人才的引進和培養(yǎng)兩方面進行著手，一手抓高端、創(chuàng)業(yè)型人才的引進，制定高端人才引進目錄，發(fā)布引才信息，引進具有創(chuàng)新商業(yè)模式的網絡經濟創(chuàng)業(yè)人才，使杭州市的網絡經濟發(fā)展更加多樣化和保持創(chuàng)造力；一手抓中端人才的培養(yǎng)，引導和鼓勵高校與各類電子商務企業(yè)開展多種形式的校企互動和實踐活動，使得高校在教學資源和內容上跟上社會經濟高速發(fā)展的要求，同時使得高校培養(yǎng)的人才能在具體的企業(yè)實踐中得到鍛煉，并能充實高端人才資源的積累。

    （三）完善配套體系

    一是發(fā)展物流行業(yè)。鼓勵物流企業(yè)多渠道籌集資金，加快建設企業(yè)物流網絡體系，引進國外先進物流技術和裝備，鼓勵國內企業(yè)與國外、境外物流企業(yè)開展各種形式的合資合作，積極發(fā)展第三方物流，推進口岸物流建設，提供物流企業(yè)的社會化、組織化和信息化水平；整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，優(yōu)化業(yè)務流程，縮短“網上定貨、網下配送”周期；整合、推進新型物流配送中心建設，促進資金流、信息流和物流、人流的有機結合。
    二是完善網絡支付體系。應加強制定非金融機構第三方支付業(yè)務規(guī)范和技術標準，研究風險防范措施，加強風險監(jiān)督機制；引導商業(yè)銀行等金融機構建設安全、快捷、方便的網絡金融支付平臺；大力推廣信用卡、網上銀行等在線支付工具，進一步完善資金劃撥等操作規(guī)范，條件具備時，可考慮成立統(tǒng)一的網上結算中心。
    三是加強基礎設施建設。杭州成熟和高速發(fā)展的信息技術產業(yè)為本地區(qū)網絡經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和扎實的產業(yè)基礎。下一步宜全力推進我市高速寬帶網絡的建設，提高網速，降低網絡交易的技術成本，爭取使我市的網絡基礎設施建設走在全國先列并跟上世界步伐。

    （四）加強誠信體系建設

    一是建立健全法律法規(guī)體系，杭州市可以配合國家電子商務立法工作進程，出臺地方性的法律、規(guī)章制度等，主要采取引導和提倡的方式，積極引導企業(yè)加強自身的信用建設，從而帶動行業(yè)及杭州區(qū)域的網絡經濟有序競爭和健康發(fā)展。
    二是加強電子商務平臺服務提供商的信用建設，指導其完善身份認證制度、申訴處置調解制度、安全支付、信用評價制度、會員檔案管理等等，使網絡交易的信用監(jiān)管更具直接性和針對性。
    三是加強企業(yè)和行業(yè)自律。建設網絡經濟的誠信體系，需要充分調動企業(yè)本身的力量。內生性的自律需求，才是誠信體系正常運轉的保障。應當鼓勵企業(yè)間積極成立行業(yè)協(xié)會等自律自治組織，使其發(fā)揮自覺監(jiān)管的作用。
    四是積極培育信用中介機構。信用中介機構作為獨立于客戶的第三方信用，在參與網絡經濟以后，將重新配置網絡經濟的信用風險，改變在線交易者的期望收益，進而影響在線交易者的決策和行為取向，由此提升網絡經濟信用。政府可以適當開放掌握的信用信息資源，為培育信用中介機構創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    （五）創(chuàng)新政府治理模式

    一是加強跨地區(qū)合作。網絡經濟中的貿易往來和信息交流極大地突破了地域的局限性，因此政府部門在對網絡經濟實施服務與監(jiān)管時，也亟需創(chuàng)新監(jiān)管治理模式，加大橫向跨部門和跨行政區(qū)域之間的協(xié)同服務監(jiān)管。杭州作為大型網絡交易平臺的聚集地，與其他經濟較發(fā)達地區(qū)開展服務與監(jiān)管的跨地域協(xié)作，對促進雙方地區(qū)網絡經濟的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。從當前的公眾關切和網絡交易中矛盾多發(fā)的方面出發(fā)，杭州與其它地區(qū)可以在完善案件移送和協(xié)查制度、異地交易糾紛調解制度、消除區(qū)域間行政壁壘等方面出發(fā)開展跨地域協(xié)作，構建一體化的協(xié)作網絡。
    二是加強跨部門協(xié)同監(jiān)管。政府有關職能部門如工商、公安、質監(jiān)等應當通過信息技術，結合部門執(zhí)法力量，對網上經營行為開展協(xié)同監(jiān)管，查處當前網絡經濟活動中存在的銷售假冒偽劣、虛假宣傳、惡意競爭、侵犯知識產權等不正當競爭現(xiàn)象，凈化網絡經濟競爭環(huán)境。
    三是加強部門間信息共享。市政府應當加強各職能部門間的協(xié)調配合，將“條、塊分割”的各部門信息進行整合共享，互通有無，形成對網絡經濟服務監(jiān)管的綜合處理機制；加強各部門之間信用數(shù)據的征信采集、信息交互，成立或確定企業(yè)信用管理機構，建立網絡經濟信用數(shù)據庫，為公眾提供網絡經濟市場主體的身份認證、資格認證、信用評估等功能，構建網絡經濟誠信體系的信息支撐。
    三是加強政府信息化。市政府可以強化公眾服務網站的建設，整合各職能部門的網上業(yè)務，為企業(yè)和市民提供更多可在網上直接獲得的公共服務，實現(xiàn)“一站式”網上辦公；提高政府職能部門監(jiān)管手段的信息化水平，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)以網管網；加強公務人員的信息化培訓，使政府公務人員能夠及時地了解信息化技術和網絡經濟發(fā)展的狀況，以體察網絡經濟發(fā)展對經濟社會環(huán)境產生的影響，推進政府更好更快地出臺相應的政策制度。
    四是注重調研。政府部門應提高認識，注重網絡經濟的調研工作，為科學決策的出臺提供扎實的理論基礎；調查研究應突出重點，要有針對性，要緊扣發(fā)展大局，圍繞政府服務監(jiān)管職能，抓住重大的、根本性的問題作為課題，如網絡食品安全監(jiān)管等；調研還應注重科學性，要進行全方位、多層次的了解情況，努力獲得一手資料，進行科學分析；調研要有實效性，對在調研過程中了解到的情況和問題要進行認真的梳理和分析，對癥下藥，提出對策，切忌紙上談兵。
    五是加強行政指導。杭州市的網絡經濟目前正處于發(fā)展初期階段，在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一定程度的無序競爭現(xiàn)象。為促進網絡經濟的持續(xù)健康發(fā)展，政府職能部門應當側重于從與企業(yè)需求最為密切的企業(yè)市場準入、品牌建立與知識產權保護、維權發(fā)展、規(guī)范經營、違法查糾等方面切入，在既有工作基礎上，通過行政指導這種柔性監(jiān)管手段，培育壯大網絡經濟市場主體，使更多的企業(yè)參與到網絡經濟的競爭中來，維護網絡經濟的良性競爭秩序，推動杭州市網絡經濟的進一步發(fā)展。

杭州市工商行政管理局網絡經濟調研組